探析環境管理機制存在的問題及對策

史娟

【摘 要】隨著社會經濟的發展，提高了人們的生活水平，也帶來了一系列嚴重的環境問題，制約到人類社會的可持續發展；因此，環境管理受到了人們足夠的重視；研究發現，現階段我國環境管理機制中還存在著一系列的問題，需要及時采取相應的對策進行解決和完善。具體來講，環境管理指的是借助于政策、法規、制度等手段，來約束影響損壞環境的各類行為，以便協調發展經濟、社會與環境，實現可持續發展的目的。

【關鍵詞】環境管理 問題 對策

近些年來，我國城市化進程逐步加快，出現了更加嚴峻的環境問題，因此，就需要做好環境管理工作，貫徹可持續發展要求。

1 現階段我國環境管理中存在的問題

研究發現，我國在環境管理中，依然主要采取行政命令、末端治理、濃度控制的模式，還沒有構建綜合運用行政、法律、經濟等手段的環境管理體系，存在著諸多的問題和不足。

1.1 行政手段

目前，行政手段被政府廣泛運用，但都是從微觀層面著手，如對強制標準進行制定、對許可證進行頒發等，沒有從宏觀角度將完善的環境政策體系給構建起來；沒有健全的環境管理機構，地域空間性依然是環境問題的一大特點，行政轄區界限不會對其產生限制作用，包括酸雨污染、流域水污染等，但是我國跨區域環境管理機構還比較的缺乏；政府內部也沒有明確劃分各個職能部門的分工，職責重疊或者管理主體缺位問題普遍存在；因為受到了條塊分割和多頭管理的影響，導致環境管理的凝聚力遭到削弱。

1.2 立法手段

首先，我國在環保實踐中，主要依據的是《環境保護法》，但是本部法律存在著較大的局限性，僅僅是闡述了如何防治環境污染，沒有對國家基本環境政策與環境理念進行明確，也沒有對國家以及社會各個主體的義務和責任進行規定；其次，有立法漏洞存在，我國目前環境法律將自然資源保護以及污染防治給基本涵蓋，但是還有一些空白區域，包括野生植物資源、海洋資源等，沒有出臺相應的法律來防治放射性污染。在環境立法中，對行政強制體制過于以來，但是行政強制僅僅能起到有限的作用。結合行政管制構建的立法原則和制度，借助于行政強制來實現經濟手段。將行政管制作為資源立法體系的主體，沒有將市場機制引入進來以便科學分配資源。

1.3 公眾參與

我國是世界上數一數二的人口大國，但是卻沒有幾個著名的非政府環保組織，沒有足夠的知名度與認同度，不會在較大程度上影響到政府決策。此外，我國公眾參與環境管理方面的程序與制度還不夠公開與透明，在環境管理方面，公眾的知情權與監督權難以有效實現。

2 環境管理發展對策

2.1 構建綜合決策機制

在制定實施環境政策中，往往需要多個部門積極參與進來，因此，就需要結合環境與經濟持續發展要求，將綜合決策機制給構建起來；在經濟決策制定過程中，中央以及地方環境管理部門需要全程參與進來，提出相應的建議。首先，對多部門合作制度進行構建和完善，將綜合決策的專門機構給構建起來，形成合力，加強監督管理，以便促使制定的法律法規能夠順利實施；其次，對政府外部監督機制進行構建，政府外部監督也是環境管理機制中非常重要的一個組成部分，如今，很多國家將咨詢機構給設立了下去，組成人員涉及到專家學者、社會團體等，能夠審議與咨詢政府重要決策與立法行為等，提出相應的意見，促使政府做出的決策更加的全面與科學。

2.2 發揮經濟手段的作用

在新時期下的環境保護中，政府直接管制需要適當減少，將經濟手段的作用給充分發揮出來。政府部門需要在宏觀控制、綜合決策以及制定法律等方面投入更大的精力，而借助于市場經濟手段來自發調節具體事務。首先，對自然資源價格體系科學構建，價值由價格來體現，環境資源也是重要的一種生產要素，因此，就需要在市場中體現它的價值，只有確定它的價格，方可以充分發揮市場作用。國家要深入研究自然資源價值和價格，將自然資源價格體系給科學構建起來，依據本體系來收取各項稅費與押金。其次，對各項稅費之間的關系科學梳理，根據相應的理論，在產品價格中需要充分體現自然資源開發中出現的環境污染與生態破壞，這樣方可以將價格與市場機制的作用發揮出來，其包括兩個方面的內容，分別是MEC和MUC，前者收取形式為排污費與補償費，后者收取形式主要為自然資源稅；根據本體系，對現有收費項目進行清理，保證不同體系之間有明確的收費關系，并且借助于法律文件來對其規定。

2.3 完善環境法規體系

結合我國具體情況，需要將《環境保護法》正式確定為基本法，對國家基本政策、理念及制度等進行明確，將環境保護中社會各個主體所要承擔的責任與義務等明確闡釋出來，以便從宏觀角度來對環境保護與經濟開發之間的矛盾有效指導。環境問題已經成為全球共同關注的問題，在環境立法時，除了要考慮人類健康、生活環境的保護之外，還需要向整個生物圈的層面拓展；要充分依據自然規律，將經濟規律及全球一體化的理念給體現出來。對于現階段環境保護法律體系的不足，需要進一步彌補和完善，將污染防治、公害控制、自然資源保護等方面的法律給制定出來。

2.4 構建公眾參與機制

公民的一項權利為參與環境保護，也是重要的一項義務；為了將公眾的積極性和主動性給激發出來，需要在法律層面上對公民環境權利、義務進行明確，科學規定參與的具體方法等。對相應的制度進行完善，包括環境訴訟制度、有獎舉報制度、信息披露制度等，以便對環境行政管理方面存在的不足有效彌補，促使公眾合法的環境權益得到有效保護。

3 結語

綜上所述，環境管理是貫徹可持續發展理念的一項重要途徑，是現階段刻不容緩的一項工作，對于生態環境的改善以及人們的生存發展有著重要影響，需要引起足夠的重視；現階段我國環境管理機制中還存在著很多的問題，制約到環境管理功能的發揮，需要結合我國具體國情，完善相應的制度體系，構建公眾參與機制等，科學完善環境管理機制，發揮環境管理效能，實現可持續發展的目的。

參考文獻：

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