美國學前教育中的特殊教育

中國駐美國大使館教育處

特殊教育在美國當今教育體系中占有舉足輕重的地位。據統計，全美3～21歲年齡段中共有約642萬特殊兒童和青年。美國政府高度關注特殊兒童的入學機會問題，并通過一系列法律政策和現實舉措保障其享有平等的受教育機會。

一、特殊教育法律政策保障特殊教育機會均等

美國特殊教育的高度發達與其特殊教育立法息息相關。經過近百年的發展，美國特殊教育法律體系已經相當完善，有效地保障了美國各類殘疾人的受教育權，尤其對促進特殊兒童教育機會均等起到了重要作用。

美國的特殊教育并非一開始就受到國家和州政策法規的有力支持。雖然1788年制定的聯邦憲法中規定保障所有兒童接受教育的權利，并且各級政府按照憲法的規定確立了義務教育制，但當時大多把殘疾兒童排除在外。20世紀70年代，美國約有800萬殘疾兒童，其中一半以上的殘疾兒童沒有得到適當的教育服務，100萬殘疾兒童完全被排除在公立學校體系之外；那些被安置在普通班的殘疾兒童也因為人們的不接納態度和缺乏支持制度而不能得到充分的學習。公立學校體系內缺乏為殘疾兒童提供的足夠的服務；財政投入不能滿足殘疾兒童的教育需要；聯邦和州有關殘疾兒童教育的法律實施困難。

基于上述狀況，美國國會于1975年通過了《所有殘疾兒童教育法》（Education of All HandicappedChildren Act），以保障殘疾兒童的教育權益，規范學校中的特殊教育。該法案堪稱美國特殊教育發展的里程碑，為殘疾兒童接受平等而適當的教育提供了法律支持。該法案確立了保障殘疾兒童及其家長權益的六條基本原則，如下所述。

第一，零拒絕（zero reject）。該原則保證任何一名兒童不被排除在教育之外，即學校應向社區所有兒童（包括特殊兒童）提供免費的、適當的公立教育。

第二，無歧視性評估（Nondiscriminatoryevaluation）。該原則要求學校對特殊兒童進行公正的評估，以確定其是否屬于特殊兒童，屬于哪類特殊兒童及障礙程度如何，同時確定其教育的側重點和所需要的相關服務。對特殊兒童的評估必須考慮到兒童自身的文化和語言背景，不應有任何偏見性的評估。

第三，個別化教育（Individualized education）。該原則要求學校在公正評估的基礎上，為每個接受特殊教育服務的兒童制定個別化的教育計劃（Individual Education Plan，IEP）。IEP應對特殊兒童當前的表現、教育的目標、服務提供的方式等內容進行詳細描述。

第四，最少限制的環境（Least restrictiveenvironment）。該原則要求學校盡可能地安排特殊學生與普通學生一起學習和生活，盡可能在最少限制的環境里接受教育。

第五，合法的程序（Procedural due process）。該原則確保專業人員和家長共同有責任為特殊學生制定公正的教育決策，保障學生有權反對學校的決定，并有權向法庭起訴。

第六，家長的參與（Parental participation）。該原則保障家長有權參與學生的評估和個別化教育計劃的發展，保障家長對特殊兒童的教育表現有知情權。

為了實施這個法案，美國衛生、教育等政府相關部門均頒布了相應的法規。作為對聯邦政府這項法案的回應，全美50個州都通過了本州的法律，以保障該法案各項條款的實施。

1.美國特殊教育法案的修訂歷程

《所有殘疾兒童教育法》自頒布以來，歷經了多次修訂，其基本的六條原則的內容和細節也不斷在新的法律中得到了發展。

1990年，美國將1975年的《所有殘疾兒童教育法》更名為《障礙者教育法》（Individuals withDisabilities Education Act）。這種服務對象稱謂上的改變體現了在特教用語上的以人為本的理念，即障礙只是人的某種特征，不應把人等同于障礙。這次修訂在障礙類別上增加了孤獨癥和外傷性腦損傷兩類新的殘疾類別；接受特殊教育服務的對象在年齡上也發生了變化，開始向兩端延伸，涵蓋了0～21歲的特殊兒童；特殊兒童的教育計劃不僅包括0～2歲特殊嬰幼兒的個別化家庭服務計劃、3～21歲學齡兒童的個別化教育計劃，以及16～21歲殘障青年的個別化轉銜計劃，在相關教育服務中還增加了康復咨詢和社會工作等多項服務和康復領域。

1997年，《障礙者教育法》進行了修訂，重新頒布的《障礙者教育法修正案》（Individuals with Disabilities Education Act Amendments），針對特殊教育過程中出現的對特殊兒童期望值偏低、實踐中難以確保運用經研究證實的有效的教育、教學方法等不足，更加強調了對特殊兒童的教育受益和成效問題。在個別化教育計劃中，重視與普通教育的連接，重視對障礙學生的標準化教育結果負責，更加注重學生學業成就的提高；盡量減少教師不必要的書面工作，而強調實際的教學過程。在教育成效上更加突出國會所提出的特殊教育在機會平等、獨立生活、融合共享、經濟自立等方面應達到的實效目標。此外，《障礙者教育法修正案》還對行為障礙者的違紀、違法行為在管理和處置措施上作了更明確的規定。

2004年末，布什總統簽署頒布了《障礙者教育促進法》（Individuals with Disabilities EducationImprovement Act），對《障礙者教育法》再次進行了修訂，其中的一項重要改進就是進一步完善了對特殊教育中的有語言和文化差異的學生的無歧視性評估原則。該法案明確指出，全美國所有學區須為有語言和文化差異的學生接受特殊教育實施轉介前教育方案（pre-referral program），確保這些學生能夠更好地適應特殊教育，并對轉介干預的經費投入、師資培訓等做了詳細規定，更加完善了《障礙者教育法》的各項條款。

2.美國特殊兒童的安置方式

美國特殊兒童的安置方式主要有以下四種：

一是正常班（regular class）。即普通學校的普通班。在正常班的特殊兒童，有的可以全部課程、所有時間都與普通學生一起；有的要有受過專門特殊教育訓練的教師在普通班上課時或課外對他們進行輔導；有的要在一定的課外時間或上課時間接受專職特殊教育教師的輔導。只有當兒童殘疾的性質或嚴重程度已達到了在正常班級教育中使用補助性幫助仍然不能令人滿意時，才能被安置在特殊班級或隔離的環境中。

二是資源教室（resource room）。它是指接受輔導的特殊兒童大部分時間在普通班學習一般課程，其余時間到資源教室接受資源教師或特殊教育人員的指導的一種安置方式。通過這種安排，特殊學生的潛能可以得到最大限度的發揮，其缺陷可以得到及時補償，同時發展了社會適應能力，從而可以在普通班順利就讀。資源教室教育模式的特點是能最大限度地利用普通學?，F有的人力、物力資源，適用于輕度殘疾兒童的教學。

三是隔離班（separate class）。即設立在普通學校中的特殊兒童班，但這種隔離并非完全意義上的隔離。隔離班一般由3～4名或稍多一些的學生組成，由專門的特殊教育教師全日或部分時間集中授課。教師根據學生的情況進行適合特殊兒童特點的教學，教材、教學方法和教學進度等都和普通班不同。課問和課外時間，隔離班的學生可以和普通學生在一起?！案綦x”僅是在主要教學活動中，如有時隔離班的學生（如聾啞兒童）到普通班上課，經常有專門的手語教師隨班到教室做翻譯，課間交往時亦可找校內穿有特殊標志服裝的懂手語的教師翻譯。

四是隔離機構（separate facility）。即專門為殘疾兒童設立的特殊教育學校和其他機構，包括公立和私立的走讀學校、寄宿制學校、寄宿制的矯正醫療機構、療養院和關閉在家中。上述幾種類型的機構從與社會接觸和交往角度看是越往后隔離的程度越重，與社會交往的機會越少。一些人認為特殊教育學校是為殘疾兒童打上有害標記或標簽的地方，與社會隔絕，不平等，不利兒童心理發展，應予取消。而另一些人認為，美國最早為殘疾兒童進行教育服務的就是單獨的特殊學校，殘疾兒童可以在這里與同伴自由交往，根據特點學到知識、得到發展；可以得到勞動訓練或畢業后仍可得到學校的追蹤幫助和關懷；而且這里有為殘疾人服務的各種設施、教具、住宿、行路、上課等方面的條件，完全考慮到了他們的特殊需要。目前，特殊學校在美國很多州或地區逐漸減少，但依舊在美國殘疾兒童教育體系中發揮著重要作用。特殊教育學校與其他幾種安置方式相輔相成地存在著，它在一個州或地區起著收納重殘、多殘或作為特教資源中心的作用。

3.美國特殊教育理念的變化和發展

美國《障礙者教育法》頒布至今，歷經了多次修訂，見證和推動了美國特殊教育的發展，從它的演進歷程中可以透視出特殊教育理念在實踐中的一些變化和發展。

（1）從殘疾范式到以人為本。美國《障礙者教育法》在名稱上的改變，體現了當今特殊教育領域在術語使用上逐漸摒棄了殘疾范式，而越來越多地采用以人為本的語言模式，將障礙更多地理解為人的一種特征，而不是等同于此人。

（2）教育平等觀念逐步擴充?！墩系K者教育法》法案從零拒絕開始，保障所有殘障兒童有權進入公立學校接受教育，實現了平等的受教育機會；進而發展到在平等的受教育機會前提下，如何根據個人的特殊需要來實施個別化的教育；再到如何能及早地在學前階段實施有效的補救教學。事實上，障礙者的特殊需要教育就是旨在幫助障礙者達到對于他們自身能力而言具有挑戰性的生活要求，使他們的潛能得到充分發展。

（3）特殊教育從關注外在的環境安置到注重內在的服務品質。特殊兒童的教育從隔離式教育發展到回歸主流教育，關注的焦點是特殊兒童的外在安置環境上的變化。隨著全納教育（inclusiveeducation）理念的實施，特殊教育將不再體現為一個安置的地方，而是一種支持和服務?！墩系K者教育法》正引導教育工作者通過整個學校的改革和重建，使全體學生得到平等教育。融合的理念逐漸從政策走向一種文化和權利。

（4）關注個體的生涯發展和特殊教育成效?！墩系K者教育法》為0～21歲的特殊兒童提供了全面的教育服務保障，從嬰兒的個別化家庭服務計劃到學生的個別化教育計劃，再到成年后的個別化轉銜計劃，涉及到個體在家庭、學校、社區、工作環境、成人服務機構等不同生活環境的發展。對特殊教育成效目標的關注不再只是接受特殊教育服務的數量，而是轉向了特殊兒童接受教育后其成年生活的質量，即障礙者在獨立性、融合性、生產性、滿意性等方面的發展成效，對障礙者應抱有較高的期望。

（5）重視多元評估和實際干預策略的研究?！墩系K者教育法》重視對特殊兒童的評估，除了在評估中對多元文化和不同語言的尊重以外，在評估內容上，注重多領域專業人員的團隊合作，從認知、行為、生理和發展等多領域整體地考察障礙兒童的需要與長處，并決定他們所需要的特殊教育及相關服務。在實施特殊教育的實踐中，注重轉介前教育方案的介入和以研究證實為基礎的有效教育教學方案的引入。

二、特殊教育現實舉措保證特殊教育機會均等

對特殊教育公平的維護除了有法律法規的保障外，具體實施措施是貫徹特殊教育公平的實際行動。美國為了最大程度地保證特殊教育公平，在具體實施上做出了不懈努力。美國之所以能在特殊教育領域保持領先水平，與其特殊教育資源的優化配置有直接關系，其中最主要的是教育經費的投入與教師的優化配置，這對于維護教育公平起到了重要作用。

1.美國聯邦政府對特殊教育經費的投入支撐特殊教育公平

美國聯邦政府對特殊教育經費的持續增加對其實現特殊教育公平有著重要意義。自從2008年美國的金融危機以來，美國的經濟遭到嚴重打擊，奧巴馬總統上任后采取各種措施積極應對金融危機，力圖恢復經濟。這其中也包括了對特殊教育經費的投入。奧巴馬總統于2009年簽署的《2009年美國復蘇與再投資法》中，計劃未來2～3年內，在教育領域的政策性投入達到約1000億美元。美國特殊教育領域也得到了大量的政策性投入，這些資金由各州的教育部門和教育管理部門視具體情況發放，具體包括三個方面：113億美元發放到各州；4億美元發放到學前機構；5億美元發放給孤兒和貧困家庭。依據該法規定，相關機構和部門在規劃與使用這些政策性投資資金時需遵循四大原則：一是迅速發放和使用這些資金，以保留和創造就業機會；二是通過改革和完善學校的設施與制度來提高特殊學生的成績；三是確保透明有效地使用資金；四是盡量投資短期項目，避免資金斷層效應。美國教育部特殊教育與康復服務辦公室（Office of Special Eduction and Rehabilitation Services，OSERS）的一份教育經費使用公告中還提到經費計劃使用的目的是，利用各種教育媒體為特殊兒童提供教育服務，其中包括電視節目、錄像帶和網絡技術等。

美國聯邦政府對特殊教育的經費投入涵蓋了其為特殊兒童自出生到成年后提供的教育及安置服務的各個方面，切實有效地保障了特殊兒童接受教育的權利。

2.美國聯邦政府對特殊教育教師的培養與配備保證特殊教育公平

美國特殊教育事業的發展離不開大量高素質的教師人才，教師隊伍的質量和規模直接影響著特殊兒童所接受的特殊教育，是教育公平的直接體現。美國聯邦政府對于從事特殊教育事業的教師要求非常嚴格，要求所有的特殊教育教師崗位，都要由教師資質合格的人來擔任。特殊教育教師的薪酬同學生的學業成績相關，學校對教師在課堂上的表現進行評估，這就可以最大限度地激發教師的教學熱情，提高特殊教育教學效率。美國教育部還拿出專門經費用于培訓特殊教育教師，其在培養專業的特殊教育教師的同時，也允許普通學校的教師經過一系列的特殊教育專業化培訓，進入到特殊教育行業。美國通過多種方式培養特殊教育教師，構成了本國的特殊教育教師體系。

3.美國聯邦政府對特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平

美國聯邦政府對特殊兒童的多樣化教育安置方式，直接體現了其在促進特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權利上的公平公正。前文提到的四種基于兒童的殘疾程度的教育安置方式確保所有的特殊兒童都能接受到與其殘疾程度相適應的教育和服務，使每個特殊兒童都能得到適合自己的安置方式。安置到資源教室和普通教室的特殊兒童占了特殊兒童總數的70%以上，確保了大部分特殊兒童都能與正常兒童共同學習，直接體現了一體化和融合教育觀念？

（責任編輯 張慧籽）