淺談如何加強施工企業執業資格人才管理

張晶

摘要：施工企業執業資格人才隊伍是其施工管理能力的具體體現，越來越規范的建筑市場要求施工企業在建工程的關鍵崗位人員要具有相應專業的執業資格。施工企業執業資格管理一定要意識到其必要性、緊迫性及前瞻性。目前，施工企業的執業資格持證人數不能滿足施工生產需求的矛盾也越來越突出。施工企業執業資格持證人員數量少的原因主要是施工企業對執業資格管理沒有統一的規劃、員工學習取證的積極性、熱情不高、持證人員掛在外單位的現象較為普遍、有關員工執業資格方面的培訓非常欠缺，導致考試通過率低等等。要想提高施工企業執業資格管理水平，壯大執業資格隊伍，必須統籌規劃，加強施工企業執業資格人才的培養；建立健全適合施工企業的執業資格管理制度，完善選拔用人制度。只有這樣才能不斷壯大執業資格人才隊伍，優化施工企業內部的人才結構，滿足施工生產的需求，提高生產經營管理水平，增強其市場競爭能力。

關鍵詞：施工企業 執業資格 人才管理 重要性 措施

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-284-03

一、施工企業執業資格現狀

施工企業的資質是企業施工能力的具體體現，施工資質的等級，需要企業具備的條件除了業績以外，最主要的是對企業專業技術經營管理人員數量和質量的要求，不僅要求專業技術管理人員具備相應專業的技術職稱，而且要取得相關的執業資格證書。另外，越來越規范的建筑市場要求施工企業在建工程的關鍵崗位人員要具有相應專業的執業資格。那么，如何才能促使企業員工積極主動地考取執業資格，如何提高執業資格考試的通過率，是擺在施工企業面前的一道難題。

目前，大多數施工企業員工執業資格的現狀是：技術管理人員具備的各專業執業資格不能滿足企業資質的要求，存在不少“掛證”現象，如申報水利水電一級資質需要15名水利水電專業的一級建造師，一般施工企業為了滿足條件，只能高價尋求掛靠。而且，隨著建筑市場的逐步規范，業主要求中標工程的關鍵崗位人員都要具備相應的執業資格，例如，根據建設部規定，大中型工程的項目經理必須由取得建造師執業資格的人員擔任，由于施工企業歷史原因造成現在的項目經理人員中，既有正規院校畢業的本、專科畢業生，又有低學歷或無學歷的人員，人員結構加之工學矛盾造成的影響，導致一級建造師持證人員非常少。施工企業的執業資格持證人員遠遠不能滿足工程投標及施工生產需求的矛盾越來越突出。

二、加強施工企業執業資格人才隊伍管理的重要性

施工企業執業資格管理一定要樹立三個意識。即：必要性、緊迫性及前瞻性。必要性，員工取得相應的執業資格是施工企業生存和發展的需要，是項目管理有序化運行和管理的需要，是企業生產資源配置追求高效率的需要，是國家對企業資質標準的需要；緊迫性，施工企業正在不斷的加大市場的拓展，而具備市場需要的專業技術人員、經濟管理人員嚴重不足，尤其是取得相應執業資格證的人員就更少，如果這種情況不能及時扭轉，建筑市場的開發就會受到非常嚴重的影響；前瞻性：有利于施工企業開拓國際建筑市場。目前，雖然我國建筑業從業人數占全世界建筑業人數的比例很高，但由于缺乏高素質的施工管理人員，大部分施工企業在國際建筑市場上的份額很少，對外工程承包額所占的比例也很低，加強執業資格人才隊伍建設，盡快培養高素質的施工管理人才，才能與國際接軌，開拓國際建筑市場。所以施工企業必須樹立必要性、緊迫性、前瞻性的意識，早做工作、提前做工作，為企業的發展和生存做好人力資源的保障。

三、施工企業執業資格管理存在的問題

1.施工企業對執業資格管理沒有統一的規劃，沒能根據企業的實際需求做好需求計劃。有些執業資格過剩，有些執業資格嚴重短缺。

2.員工學習取證的積極性、熱情不高。由于各類執業資格目前都要經過考試，考試的難度又比較大，工學矛盾也比較突出，有的員工想報名學習，但工作忙，領導又不同意，員工學習取證的積極性受到了影響。另外，施工企業培訓工作還沒有與之很好的結合，企業圍繞生產經營及崗位勝任方面做了很多培訓，但就有關員工執業資格方面的培訓還非常欠缺，加上考試的通過率比較低，培訓成本相對較高，使員工參加執業資格培訓的機會就比較少。

3.一些符合報考執業資格條件的員工因工作方面、家庭方面等等原因，不報考，大大降低了施工企業執業資格取證人員數量。

4.施工企業一方面在高價尋求掛證，另一方面，本企業的一些員工又把執業資格證掛靠在其他單位。有些員工為了取得相應的報酬把取得的執業資格證書掛在別的單位，對公司工程投標工作產生了很大影響。

5.獎勵機制及對員工執業資格管理制度不健全，大部分施工企業對員工取得執業資格的獎勵力度較低，影響了員工取證的積極性。

6.施工企業現有的用人制度更注重員工的工作能力，忽視了執業資格持證情況。導致企業部分關鍵崗位人員不具備相應的執業資格。在后備干部的管理方面，忽略了對已取得執業資格的一般管理人員的培養。

四、加強施工企業執業資格管理采取的措施主要有以下幾方面

1.統籌規劃，做好三個匹配，明確取證目標，是施工企業貫徹實施執業資格制度的關鍵。施工企業在實施執業資格制度時，一定要根據企業需求統籌規劃，確保各專業的人員數量，做到三個匹配：一是各類執業資格各等級的人數要與企業的資質等級相匹配。由于不同資質等級的企業對不同等級執業資格人員數量要求不同，所以施工企業要著重培養與企業的資質等級相匹配的執業資格人員，同時也要為企業資質升級做一定的人員儲備。二是執業資格的專業要與企業的資質范圍相匹配。由于執業資格尤其是一級建造師的專業有明確的劃分，并且規定了建造師只能從事本專業的項目管理，不能跨專業，而一個企業的資質類別往往不止一種。因此，建造師的類別要與企業的資質類別相匹配，以滿足企業承攬不同專業工程的需要。三是各類執業資格人員的數量要與企業的經營規模相匹配。不同經營規模的企業所承攬的項目數量有差異，所需要的執業資格人數也就不同，因此，執業資格數量一定要與企業的經營規模相匹配，以滿足施工企業生產經營的需要。一些施工企業對本企業職工執業資格報考情況、通過情況、注冊情況都不清楚，各專業執業資格應該取得多少才能滿足單位使用也不掌握。施工企業要根據實際需要每年設定執業資格取證完成目標。通過設定企業每年度執業資格取證目標，有的放矢，自然而然加強取證培訓。

2.加大人才培養的力度，提高員工隊伍的整體素質。首先是要讓員工知道什么是國家執業資格證書，取得證書的作用、法律依據和意義是什么？執業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的證明，經執業資格認定、考試合格后，由國家相關部門授予。分為《從業資格證書》和《執業資格證書》。從業資格是政府規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準；執業資格是政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準。其作用：執業資格證書是表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。是就業、晉升的必備條件，是加快提高勞動者素質，增強企業競爭力的需要。也是我國人力資源開發的一項戰略措施。這對于提高勞動者素質，促進勞動力市場的建設以及深化國有企業改革，促進經濟發展都具有重要意義。其次加大培訓的力度：施工企業從事項目管理工作的人員，由于長期在項目上組織施工，不僅接觸這方面的新知識的機會較少，而且也很少有時間坐下來進行系統的復習備考，如不參加系統的培訓，將難以在考試中順利過關。因此，一定要抓好考前培訓工作，為參加考試人員創造有利的條件，施工企業人力資源部門要將執業資格取證培訓納入年度培訓計劃，培養企業所需要的各類執業資格人員，更好的為企業生產經營、管理儲備專門人才；挖掘培訓潛力，同時也可以采取請進來的辦法有針對性的對員工進行執業資格的培訓；培訓中需要注意的幾個結合：執業資格各類專業結構與員工隊伍結構趨于合理的結合，既能適應市場發展的需要、滿足企業發展的需要，又能達到企業申報資質的需要；執業資格考試與培訓的結合，執業資格考試的難度比較大，可以多舉辦一些考前培訓，提供一些學習時間，為員工參加考試提供方便和支持；崗位培訓、技能培訓與執業資格培訓的結合，要把執業資格培訓納入培訓計劃一并實施，全方位、多渠道提高員工隊伍的整體素質。

3.大力鼓勵企業符合申報條件的員工報考各類執業資格。

（1）員工報考各類執業資格現在多半是受技術職稱評審條件限制“不得不”和津貼激勵“試一試”，施工企業可以從其它方面多設立幾項福利來加大員工的積極性，例如假期，凡報考相應執業資格考試的人員，考前五天可作為緩沖時間（不占用年休假）；設立執業資格“師帶徒”制度，明確一名有考試經驗的人員每年專門輔導1-N個員工，凡通過并取證的，給老師單獨一次性獎勵。

（2）對當年報名，且參加考前培訓的員工，應由企業人力資源部出面，要求基層單位提早安排好工作，以免造成員工出差，施工等耽誤考試，間接打擊員工積極性。

4.強制收回未經單位同意在外掛靠人員的執業資格證書，充實執業資格人才隊伍。

首先，要及時宣傳執業資格掛靠的風險，其風險主要有3方面：一是項目質量安全帶來的風險。由于現在是實行項目經理質量責任終身制，一旦發生質量安全方面的事故，即使本人不在場，也很可能要承擔責任，如果認定有違規行為，輕則吊銷執業證書，重則處以刑罰；二是企業違約帶來的風險。執業資格掛靠本身就違反了國家相關規定，應屬于無效合同，不受法律保護。如果用人單位不按協議約定支付掛靠費用，不按協議的范圍或超出協議的范圍使用證書時，約定的利益將無法得到法律保護；三是證書本身的風險。執業資格證書一般是三年進行一次復審，一旦發現掛靠的違規現象，那么復審將無法通過，因此也就無法再繼續執業。其次，專門研究不愿變更回單位的執業資格人員的思想動態，時刻關注已注冊人員的思想動態，對嚴重違反單位制度，并不聽勸阻的，拿出處理方案，報相應級別會議研究，直至解除勞動合同。第三把好初始注冊關，每年各專業執業資格報考前，統計好報考人員信息，待考試成績公布后，及時進行查詢，要求達到合格標準的員工必須把資格證交到人力資源部門進行注冊。以中鐵六局北京鐵建公司為例，2015年北京鐵建公司共有132名員工參加了一級建造師的考試。公布成績后，人力資源部及時根據個人信息進行成績查詢。并跟蹤考試合格人員的注冊情況。有效的避免了一級建造師證書的“外掛”現象。解決了企業人員執業資格“外掛”問題，現有人員的執業資格完全能夠滿足企業需求，也就解決了企業高價尋求掛證的問題。

5.根據施工企業對不同專業執業資格的需求狀況，設立不同的一次性獎勵和津貼標準。

（1）對于單位急需的執業資格，應加大獎勵力度，比如擬在2～3年內進行公路總承包資質升級，或未來5年內大規模進行房建、地鐵等專業投標，那么就應該盡早籌劃，利用更新、下達新的獎勵標準，尤其是提高一次性獎勵，告知員工，讓員工本身有目標進行報名考試。

（2）可結合自身實際，有區別的設置一次性獎勵和津貼金額，如結合員工現崗位提高津貼，根據執業資格在資質或投標的使用率，增發一次性獎勵，對履約人員發放履約津貼。總之，一定要有益于促動未取證人員與取證人員的收入差別，以提高人員取證的積極性。

建立健全激勵機制，鼓勵員工通過各種學習的途徑取證。制訂執業資格管理辦法，鼓勵企業員工學習、獲取相應的執業資格證、對加強員工執業資格的管理必將起到積極的作用，同時促使資格證書管理的規范化、有效化。

6.選拔用人制度應完善，除綜合考慮該同志的德、能、勤、績、廉以外，在不同崗位應優先使用具備該類執業資格的人員，這樣做有幾點好處，首先是加強了已取證人員的穩定性，并且心里有一定優越性；其次是給現崗位的人員一定的壓迫感，間接督促其考取相應執業資格；再次是若具備執業資格的人員上崗后，能對執業資格的考前送培、本部門其它注冊人員的思想動態監管，起到一定支撐作用。另外，對項目部領導人員做崗位執業資格要求。中鐵六局北京鐵建公司在這方面的具體做法是，要求項目經理、項目副經理、項目總工程師應取得一級建造師執業資格；項目總經濟師應取得造價工程師資格；項目安全生產總監應取得注冊安全工程師執業資格；項目試驗室主任應取得試驗檢測工程師執業資格。對目前在崗的上述人員給予一定時間的過渡，在過渡期內不能取得相應執業資格的，降低其薪酬。2015年北京鐵建公司就對項目部班子成員做了相應的執業資格要求，并規定凡符合報考條件的班子成員都要報名考試，督促項目班子成員盡快取得執業資格。這一舉措大大激發了項目班子成員學習的積極性和主動性。共16名項目班子成員通過了相關執業資格考試。同時，將具備相應執業資格作為晉升項目部領導職務的必備條件之一。施工企業還要加強對已取得執業資格尤其是一級建造師資格的一般管理人員的培養。特別是經營管理能力、解決突發事件的能力等方面的培訓，為企業儲備項目經理人才。

執業資格人才作為高素質、復合型的項目管理人才，其能力得到社會、行業和業主的認可，是施工企業重要的人力資源之一。企業既可以從現有的人員中培養，也可以直接從企業外部聘任，還有的企業多方面吸納人才，優化企業內部的人才結構，增強其市場競爭能力。

總之，施工企業圍繞企業資質維護及生產經營的實際需要，必須要有穩定的執業資格人才隊伍，所以盡快建立起一支具有本企業特色的執業資格人才隊伍，才能使企業在同行業中立于不敗之地。隨著市場競爭日益激烈，施工企業需要更加重視自身核心競爭力的培養。項目管理和技術創新是生成核心競爭力的土壤和基石，加強執業資格人才隊伍的建設是施工企業立于市場不敗之地的關鍵。