探究城鄉居民養老保險基金管理與運作問題

劉健

摘要：當前，城鄉居民社會養老保險制度實施以來，政府參保補貼不斷提高，出臺了一系列利好的因素，極大程度上激發了居民的參保熱情。現如今，城鄉已經實現養老保險制度的全面覆蓋。基金增幅不斷上升，加強了資金的運作和管理，但是養老保險基金管理仍舊存在一些問題。文章就基金管理運作問題進行分析，以求切實保障老年人的權益。

關鍵詞：城鄉居民 養老保險 基金管理 運作

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-056-01

城鄉居民養老保險政策的推行是國家實施民生工程的一項重要內容，事實上，它對社會養老保險制度的完善、緩解養老壓力、促進公平及擴大內需上具有重要的意義，此外，還有助于緩解社會矛盾，縮小城鄉差距。為此，養老保險中加強資金的管理和運作，一定程度上能夠有效確保資金的科學使用及保值增值，最大限度地發揮保險基金的作用，促進城鄉居民養老保險及管理的健康及穩定發展。

一、城鄉居民養老保險基金管理及運作現狀

我國城鄉居民養老保險的參保人數自2009年以來逐年大幅增長，養老保險覆蓋面日趨廣泛，并且相應地保險制度也不斷加強。截至2015年底，我國城鄉居民社會養老保險參保人數達到96990萬人，其中基金收入為6745億元，基金支出3224億元。從上述的數據中可以看出，城鄉居民養老保險基金的運作及管理面臨—個較大的重要性問題，事實上，它還面臨著嚴重的考驗。

二、城鄉居民養老保險基金管理與運作問題

（一）基金管理層次較低

當今，城市居民養老保險的基金暫時形式的是縣級管理，其中參保人繳納的保費主要在縣級歸集中，另外投資管理由縣級社會保障部門負責，并且縣級管理機構缺乏專業的投資管理人員、投資主體資格及風險管控體系，其中對縣政府而言，風險管理最小的選擇是銀行存款及國債投資的運營。

（二）投資渠道問題

對于資金而言，如果不能夠實現增值，其資金便失去了使用的意義和價值。城鄉居民的養老保險資金是廣大城鄉居民的養老險。養老保險的投資渠道較為單一，多是用來購買國債或者存款。可以說，城鄉居民養老保險顯得過于單一，相應地基金風險不能夠被分散。加上，物價上漲，導致資金面臨通貨膨脹，最終嚴重威脅到基金保障。

（三）賬戶運行問題

在賬戶運行中主要包括三個方面的問題，首先是在縣級管理的模式上，還包括在養老保險基金的籌集上，全國的發展并不統一。再者縣級保險沒有建立專門的機構，并且在專業人員上，沒有明確對時間進行設定，在繳費環節上沒有做好規劃。另外，市級、縣級一定程度上都建立了養老保險檔案，還能夠給予繳費及管理、查詢，還包括相應地困難、在收入水平降低的情況下，增加收益，減少居民的實際收入，導致居民在進行投保時，會選擇保費較少的一部分進行投保，一定程度上影響了資金規模，還影響增值空間。

三、城鄉居民養老保險資金管理與運作改革對策

（一）拓寬投資渠道

城鄉居民養老保險資金利用多元化的投資，一定程度上能夠對出現的風險進行規避，使得風險效益達到最大化。另外，從安全性、效益性方面出發，并且在結合資本市場的發展程度上降低風險及收益，其中國債、銀行存款及銀行票據上，另外還包括股票、企業債券及期權期貨等等，都會造成一定的風險。最后，我國需要明確出臺城鄉居民養老保險基金管理及運作方法，積極拓寬投資渠道，依據國內經濟形勢的發展及養老保險資金運作上，選擇合適的多元化的投資渠道，以求實現增值。

（二）積極籌集資金，落實政策

政府在城鄉居民保險籌集資金中需要站在民生的角度上，主抓建設，增加收支，努力克服財政困難，統籌好財政力度的安全，想方設法進行資金籌措，以求不斷優化及調整支出的結構，此外，按照“先民生，后發展”的思想，在資金安排上傾向工程項目。此外，結合城鄉居民養老保險的預計情況，真實合理地對資金要求進行預測，將需要承擔的資金列入到財政的預算中。另外，預算執行中，及時掌握好資金動態，積極向部門對管理情況及資金使用情況進行匯報，便于及時爭取資金，確保資金預算的執行到位，另外使得資金及正常環節和參保群眾按時領取資金。

（三）改革基金管理

縣級機構對城鄉養老保險資金進行管理，存在人員業務能力低，缺乏投資的主體意識及風險控制體系問題，倘若說如果能對這些問題進行分析，就需要對基金管理模式進行改革。改革資金管理中將保險資金管理級別從縣級逐步過渡到省級，由省級進行統一管理和繳納、領取，對投資主體進行明確，對保險資金的管理機構投資。最后，積極建立風險控制體系，實施健康資金的情況運作，并及時得到調整，用來保障基金安全，最終實現增值。

結語

城鄉居民養老保險資金和運行情況的好壞，一定程度上對養老保險資金造成直接的影響，不僅可實現保值增值，還對養老保險事業的健康發展產生重要的影響。城鄉居民養老保險的管理機構需要不斷地進行完善，積極建立健全基金管理體系，提升管理層次，拓展相應地投資渠道及方法，以求有效地促進養老資金的管理及運作，進而有效促進我國城鄉居民養老保險事業的健康、可持續發展。