大學生參與法律援助的路徑分析

郭綺鈿

摘要：大學生參與法律援助已經逐漸成為社會法律援助的主要力量，很多高校認識到這種培養模式能有效提高大學生法學實踐能力的和社會責任感，紛紛成立高校法律援助機構，鼓勵大學生參與法律援助。然而在實際中卻不可避免地出現一些問題，像缺乏統一制度保障、人才流失缺失、專業指導不到位等，嚴重阻礙高校法律援助的發展。根據國家卓越法律人才培養計劃，各高校理應注重創新，積極探索適合大學生參與法律援助的路徑，尋求高校資源與社會資源的有機統一。

關鍵詞：大學生；法律援助；問題；路徑

一、大學生參與法律援助概述

國務院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規范政府法律援助行為，其中第八條規定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”在法律援助供需矛盾緊張的背景下，國家同樣鼓勵諸如高校法律援助機構等社會組織的誕生，來分擔法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關注，究竟它該如何界定？當代大學生主要以何種方式參與法律援助？下面展開論述。

（一）法律援助相關概念

法律援助，是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或者人民法院指定辯護案件的當事人免費提供的法律服務，是政府出資購買服務惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護社會公平與正義。對于處在社會弱勢地位的群體，如老年人、婦女、農民等，則更加需要法律的保護。基于對社會弱者的權利保障，法律援助機構應運而生。作為社會弱者扶助體系的重要部分，這些機構為受援者免費提供法律服務，包括法律咨詢、訴訟代理等，這極大地促進了社會法律援助事業發展與社會司法公正。

（二）大學生參與法律援助的形式

由于大學生處在法律知識吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨立代理案件的資格以及從全局把握案件的經驗，他們進行的法律援助服務大多只停留在法律咨詢、代擬法律文書、法律宣傳等相對簡單的形式上。

1.法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關法律詢問作出解釋和說明，或者提供法律方面的解決建議或意見的一種法律援助形式。一般來說，大學生到法律援助機構參加法律服務，最容易適應這種形式。大學生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識，說明法律流程，協助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專業具體的法律意見時，大學生一般需請教專業人士，不可擅自給出答復，一切均要以受援當事人的利益為重。

2.代擬法律文書

許多受援人員由于涉身各類糾紛再加上自身法律文化知識缺乏，不得已需求法律援助機構的幫助。受過一定法律教育的大學生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書，方便受援人員參加訴訟。同時，這也給大學生提供了一個鍛煉文書寫作和梳理案件能力的機會。類似地，大學生常常協助受援申請人填寫申請表、提醒申請人準備相關材料等。

3.法律宣傳

為了進一步提高法律援助知曉率、關注度和影響力，法律援助機構通常會采用多種形式加強法律援助宣傳力度，比如，開展法律援助宣傳進社區、進鄉村、進學校活動、發放宣傳單和聯系卡、懸掛宣傳標語等。大學生參與其中，增加實踐經歷。

二、大學生參與法律援助面臨的問題

大學生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機構這一平臺實現的。1992年，我國最早的法律援助機構

武漢大學“社會弱者權利保護中心”成立，至今已有上百所高校陸續加強與社會資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢樂觀，但在大學生參與時仍存在眾多不可小覷的問題。

（一）缺乏統一規范的制度保障

國家雖然鼓勵政府法律援助機構以外的社會法律援助組織的發展，但對于高校法律援助機構而言，其身份界定是相對模糊的。《法律援助條例》第二十一條規定：“法律援助機構可以指派律師事務所律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機構陷入一個尷尬的局面

僅僅歸屬到“其他社會組織”，卻缺乏進一步的制度管理和規范。因而高校法律援助機構的運作模式仍舊比較局限，獨立自主性不強。

（二）人才缺失以及流失問題突出

法律援助需要高素質、專業性強的法律人士。集聚眾多高素質法律人的高校足以為法律援助輸送專業化人才。然而，時間精力相對充沛的大一、大二學生，往往因為掌握的法律專業知識不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學邊用的方法解決問題。而基本掌握法學主干知識并且對法律援助流程比較熟悉的大三、大四學生，由于已經開始準備國家司法考試、研究生考試，或者參加就業實習，不得不中途退出法律援助服務，導致法律援助人才流失。

（三）缺乏教師的專業指導

大學生參與法律援助的目的除了援助弱勢群體，另一個重要方面在于培養學生的法學應用能力。通過調研，不難發現有些機構并非真正擁有足夠的師資對學生進行指導，有的甚至完全交由學生管理。專業指導的缺位，使學生在法律援助過程中碰到問題時，無法及時尋求教師幫助，不利于提高解決問題的效率，會使學生錯失很多進步的機會。

（四）機構組織經費不足

經費不足是高校法律援助機構發展的一大障礙。法律援助經費是指法律援助機構承辦法律援助事項，開展法律援助工作所需的必要費用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調查取證及法律援助機構的辦公費用和必要的援助人員補助等。缺乏充足的經費支持，大學生參與法律援助的活動便很難開展，也會在一定程度上增加大學生的壓力。除了國內少數幾所高校法律援助機構有幸獲得美國福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學校的少量撥款來維持工作。為了高校法律援助能夠持續進行，解決相應的經費問題十分緊要。

三、大學生參與法律援助路徑探析

針對高校法律援助存在的問題，筆者提出構建“大學生法律援助基地”的設想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實現，將應用型人才培養落到實處。具體運作模式如下：

（一）“大學生法律援助基地”基本概況

大學生法律援助基地是高校與地方法律援助機構合作建立的協同育人平臺。旨在綜合學校與社會兩大資源，發揮高校與法律援助機構各自的優勢，協同創新，以本科教學為依托，以基地為平臺，縱向聯通職業導向教育、實驗教學和案例教學，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學生參與法律援助的深度與廣度。

（二）“大學生法律援助基地”運作形式

高校以實踐教學的方式與法律援助機構協同合作，掛牌成立實踐基地，在學校設立工作點，作為大學生參與法律援助學習和實踐平臺。基地秉承“以基地為平臺，以課程為依托”的原則，聘請具有律師執業資格的教師在實踐前為學生提供法律援助培訓，在實踐中針對個案為學生進行同步指導，在實踐后開展案例研討會，全程指導，促進法學實踐與法學課堂的緊密結合。

1.“走出去”實踐

相比其他高校只是單純地建立實踐實習基地，或者只是簡單地開設法律診所課程不同，大學生法律援助基地是高校與政府法律援助機構的聯通。法律援助機構為基地學生提供實踐機會，建立學生值班制度，學生通過“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學生在基地參與法律援助服務，具體的服務形式可以有以下幾種：

（1）接待到訪者，開展法律咨詢，做相應的記錄整理

（2）代擬法律文書，協助辦案律師整理案件

（3）維持現場秩序，耐心安撫情緒焦躁的當事人

（41跟隨法律援助機構工作人員外出開展法律援助宣傳活動

2.“引進來”教學

為了使參與法律援助的學生獲得實質意義上的鍛煉，基地在專業人才培養方面采用“引進來”教學模式。一是在學生參與法律援助之前，由法學院具備法律援助資格和經驗的教師對學生進行適當的培訓，學生掌握了基本法律援助知識以后，對待這項工作則更有信心、更具熱情；二是邀請法律援助機構富有經驗的律師、工作人員走進課堂，給全體同學進行實務講解、經驗分析及對值班同學的表現給予綜合性點評，讓學生在親身體驗法律援助案件的同時，接受來自經驗人士的專業指導，使職業導向教學、案例教學、實驗教學緊密結合。

3.統一規范管理

大學生法律援助基地對參與的學生進行統一管理，為學生購買保險，實行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續穩定運行，解決學生只能利用假期或周末零散時間參與法律援助的缺乏統一指導、案件跟進不連貫的問題。

在該構想中，學生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務過程中，通過一系列諸如記錄談話內容、代擬法律文書等工作，學習專業法律人的法律思維方式以及實際辦案經驗，逐步提高專業素養和實務能力，培養強烈的社會責任感。

四、結語

大學生作為推進國家發展進步的生力軍，是祖國的棟梁，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的優秀大學生是高校育人的目標。在法學領域，2011年，教育部卓越法律人才培養計劃已經設定了明確的方向。因此，緊密跟隨培養計劃的要求，高校應該注重轉變傳統育才思維，積極加強與社會資源的聯系，爭取為大學生參與法律援助提供廣闊空間，為社會法律援助增添力量，促進中國特色社會主義法治社會的長遠發展。