通信基礎設施建設過程中的問題分析及解決建議

肖清華

【摘 要】

從工業化與互聯網發展的角度分析通信基礎設施建設的必要性，結合居民消費的內容，明確通信基礎設施建設的高度與意義。在此基礎上，由點及面剖析了通信基礎設施建設工作在我國開展的現狀，根據實際案例提煉出共性可行的發展模式與方法。最后，從城鎮化和智慧城市發展的需求出發，提出建設與優化通信基礎設施工作的步驟與途徑，從頂層規劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環管理。

【關鍵詞】

通信基礎設施 工業化 互聯網+ 城鎮化 智慧城市

1 通信基礎設施建設必要性分析

始于18世紀以水力與蒸汽實現工廠機械制造的工業化1.0，經過電氣與自動化的工業2.0，再發展至已經基本全面實現電子信息化的工業3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業4.0已提上日程，它實現了智能網絡，達到實體物理世界與虛擬網絡的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數字化的產品與服務生產模式[1]。工業4.0的實現與“互聯網+”[2]戰略息息相關，隨著計算機技術、信息技術與通信技術的飛速發展，產品的生命周期越來越短，對研發成本、銷售靈活性以及客戶關注等大數據都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協同生產管理系統與價值鏈，提升實體經濟的創新力與生產力，達到一種全新的經濟形態，勢必要大力推動工業基礎通信基礎設施，使互聯網與各個行業深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結構、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習慣與模式[3]，提高了消費預期，帶動了產業結構的優化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經貿合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎設施上的互聯互通，在下一代移動互聯網、寬帶網絡、物聯網和云計算等領域展開合作。

2 國內建設現狀及問題

在地方通信基礎設施發展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》和《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關于加快信息通信基礎設施建設”的專題會議[5]，將通信基礎設施納入“十二五”規劃并正式發文，頒布了相關指導意見，同步落實了鹽城市規劃局、建設局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設規劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優惠政策等。不僅如此，包括鎮江[6]、蘇州[7]等地市提出應充分發揮行業協會作用，統一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎設施的共建共享工作，包括成立協調領導小組、建立相關規章制度以及開展住宅小區和商住樓宇的通信配套設施建設，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區[8]受制于通信發展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區域通信基礎設施規劃引導，全面啟動通信基礎設施專項規劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎設施的建設力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產業發展方面加強政策指引，帶動地區信息服務產業發展。

為了進一步在全國范圍內推動通信基礎設施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（建規[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎設施專項規劃的編制工作，而其它城市則應于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執行通信基礎設施的相關規劃審批、加強公關宣傳等六項工作要求，并從城鄉規劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎設施的推進。

盡管如此，國內在建設通信基礎設施上仍然存在很多問題[11]，包括重復投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設總長度已經達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業，包括移動互聯網企業在內，想要開展業務，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區，則重點表現在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設進度必須與市政規劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運營商一般傾向于壟斷出租現有空閑的管道資源。但目前的現狀是，其它企業為了掌握話語權，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復建設，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。

（3）通信基礎設施的建設與市政規劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎設施一般由運營商投資建設，其規劃也是基于運營商本身的業務需求，而運營商之間本來就存在盲目重復建設的現象，缺乏總體規劃。市政規劃則基于城鄉控制規劃，與運營商的基礎設施規劃是兩條線，沒有統一協調。基于業務競爭與發展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎設施建設與城市發展不匹配的現象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎設施建設的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎設施的建設工作。作為承上啟下的重要環節，鐵塔公司一方面與政府、城鄉規劃院積極溝通并推進關于城鄉總規與控規的工作，在此引導下，在通信行業內部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網絡發展規劃納入到自身的三年或五年滾動規劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎設施的建設是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾。基于此，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業曲線完成通信基礎設施建設的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經成功復制到全國一大半省份，國動通信也已經成為國內規模最大的第三方通信基礎設施投資企業。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設通信基礎設施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎設施涉及的內容包括通信局房、管道、無線基站、有線網絡、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛生、社會保障、工業生產和新聞宣傳等眾多領域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎設施的頂層規劃工作。結合城鎮化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統盤明確通信基礎設施規劃建設的定位與要素，實現寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現綠色節能。

（2）對通信基礎設施規劃建設的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網融合和數據中心的建設范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎設施建設的落地，并嚴格相關規劃審批，嚴格控制性詳細規劃的相關要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現企業重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環管理，從投資管控、節能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎設施建設的效果進行合理評估，必要時進行局部優化。

4 結束語

通信基礎設施的建設是一項長期而艱巨的工作，需要“統籌規劃、分步實施”，而在目前國內的通信基礎設施建設進程中，也確實出現了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規劃入手，結合城鎮化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統籌考慮通信基礎設施的建設。

參考文獻：

[1] 王喜文. “工業4.0”呼喚更強大可靠的通信基礎設施[J]. 通信世界， 2015（13）： 16.

[2] 李光輝. “互聯網+”時代應將通信基礎設施納入國家發展戰略[J]. 中國新通信， 2015（18）： 6-7.

[3] 周利丹. 通信基礎設施對居民消費的影響研究[D]. 濟南： 山東大學， 2014.

[4] 許二寧. 打造江蘇信息高速公路，全面掀起通信基礎設施建設新高潮[J]. 江蘇通信， 2011（6）： 8-9.

[5] 蘇惠. 鹽城移動借社會力量推動通信基礎設施建設[J]. 江蘇通信， 2012（5）： 69-70.

[6] 鎮江通信行業協會. 充分發揮行業協會作用，大力推進通信基礎設施共建共享[J]. 江蘇通信， 2013（1）： 35-36.

[7] 蘇州市通信行業協會. 加強合作，促進發展，為合規高效建設通信基礎設施服務[J]. 江蘇通信， 2014（5）： 34-39.

[8] 周康平. 黃浦區推進通信基礎設施集約化建設的思考和探索[J]. 中國新通信， 2013（4）： 42-43.

[9] 范雅致，馬明. 加強湖北省通信基礎設施建設，促進信息消費[J]. 信息通信， 2014（10）： 257-258.

[10] 張鵬. 兩部委聯合發文：力促城市通信基礎設施規劃落地[J]. 通信世界， 2015（27）： 4-5.

[11] 劉富章. 關于通信基礎設施有關問題的探討[J]. 機械管理開發， 2015（25）： 163-164.

[12] 舒文瓊. “國動模式”提升通信基礎設施運營效益的創新之路[J]. 通信世界， 2014（13）： 29.

[13] 夏于，劉宏. 城鎮化發展中的通信基礎設施規劃[J]. 信息通信， 2014（12）： 194-195.

[14] 陳如波，傅曉東. 智慧城市建設要求下的通信基礎設施規劃標準修訂[J]. 規劃師， 2013（29）： 62-65.