淺談基建工程項目的造價控制

陳穎

【摘要】我國在工程造價管理上，是以定額管理為基礎建立起來的一套造價管理體系。目前我國的建筑市場正處于繁榮階段，工程項目的規模日益擴大，技術和施工水平不斷提高，只有加強內部管理水平，提高自身素質才能對工程項目進行全面的監督和控制。

【關鍵詞】基建項目；工程；造價控制

【Abstract】Of the project cost management， quota management is built on this basis a set of cost management system. At present， China's construction market is in a boom phase， increasing the size of the project， and construction technology has improved continuously， only to strengthen internal management， in order to improve their own quality of the project to conduct a comprehensive monitoring and control.

【Key words】Cost control；Infrastructure projects；Engineering

工程造價的確定與控制貫穿于基建項目建設全過程。為了在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，合理有效控制建設工程造價尤為重要。實施對基本建設項目竣工決算審查， 對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義。一般基本建設項目竣工決算審核的內容就是工程造價的審定。有一定理論水平和實際工作經驗的人員審定一個中小型項目的造價應不是難事，只要核清工程量，套準定額子目，算好材料價差，收取各項費用等。為了謀取超額利潤，一些施工單位則采取一些隱蔽性強、表面合法合規的手法進行高估冒算。

1. 基建工程項目竣工結算存在問題

1.1設計環節“做文章”。項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段。一般建設單位比較關心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經濟上的合理性，以至在施工過程中出現過多設計變更，造成建設單位追加工程投資。因此建設單位在設計階段應抓住兩個關鍵環節：一是要通過設計招標擇優選擇設計單位，在信譽、設計水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設計原因增加工程造價的風險。二是設計方案的選擇。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計，而設計方案的優劣則至關重要。建設單位一定要通過技術分析、經濟評價、多方案比較來選擇設計方案。通過多方案比較，建設單位可直接排除超概算投資的方案，使建設項目的性能與費用之比最優，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。大型項目方案設計階段的造價控制點在整個項目造價的70%左右，中小型項目也不例外，施工圖設計的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設計階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。

1.2施工環節“偷漏”點。因為我國目前采取的是計量（監理）與評價（結算）分離的工程監管模式。搞結算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，結算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。

1.3虛報工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現象，特別是對交界工程，從打基礎、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個不同的工程隊都計算因而造成重復。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。

1.4高套定額。基建工程決算的編制都是依據國家有關部門規定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現象。這都是影響建筑安裝工程決算價格高低的關鍵。目前有些工程不按本省、本地區規定定額執行，而是選用其它專業定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度為全部工程計價依據。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些定額新規范尚未執行，施工企業就在決算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當利益。有些工程在編制竣工決算時不執行定額規定的計算原則等，其目的是提高工程造價，增加承包收益。

1.5提高工程類別取費標準及施工資質級別。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據，是影響工程造價的重要因素，但在實際工作中由于工程類別、施工企業資質等級不同，工程執行的取費標準也不同。所以，有的施工企業在編制工程決算時自行提高工程類別、取費標準。這種不按企業自身性質、資質等級及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，如不認真審查只能使工程造價一高再高。

1.6提高材料價格標準。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經常會出現施工企業在編制決算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執行信息價，這個價格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發票價格與當時市場價格不吻合，施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算。明明是當地采購的各種材料，出具的卻是外地采購的發票，以圖多計取材差和采購保管費等。

1.7虛設費用。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中欺騙甲方不懂，列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。

1.8合同條款充當“保護傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協調費、包干系數、技術措施費、下浮比例以及特種建材價格等。我國在上個世紀70年代末80年代初就要求概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算。“三算”是建設單位在建設項目實施階段控制工程造價的三道閘口，他們三者之間存在著互相聯系又互相制約的關系。設計概算是確定項目投資的依據；施工圖預算是設計概算的具體化、精確化，也是工程發包的參考依據；工程結算是對建設工程實際價格的確認。抓住了“三算”就能對工程造價進行有效地控制。

2. 工程造價的控制應把握的重點問題

2.1核準工程量。工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在磚木結構中的磚砌體和木制作工程，磚混結構中的鋼筋混凝土工程均為審核重點。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時，還應開挖勘察，要抱著實事求是的工作態度把工程量核實摸清。

2.2審查定額套用。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。

2.3把住材料價差調整關。根據國家規定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。對定額中和招標文件中無明確規定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發包雙方對接。由于建筑材料的市場價與定額取定價的價差，對工程造價影響很大，如果不嚴格審核材料價差，工程成本就很容易被增大。在對材料價格進行審核時主要從五個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差的決不進行調差；二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規定應取的采購保管費和稅金；四是在編制預、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套；五是對大型設備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算的基數規定，以地方主管部門下發的文件為基準。

2.4查對各種數據、票據和變更簽證，核實工程造價。在工程建設中，對于設計圖紙和合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程項目和費用，如施工區域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認可，運用談判、協商等手段要求償付費用。如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。施工企業一般都存在多報造價的問題，有時也有錯（低）套、漏算現象，但對于查出來的高套、多算、重復算的數據一般都不會輕易認帳，只有在證據充分確鑿的情況下才會改變態度。所以，核定工程總造價既要靠對每一環節的扎實工作，又要按照定額政策據理力爭，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發揮審核人員對竣工決算的審查、監督作用。

2.5審核工程造價中的取費。審核時施工企業首先提供有關部門核發的工程類別和施工資質等級證書。以確認工程竣工決算收費的正確性。主要從把握工程項目的四個要素入手：其一是審查施工合同。如合同規定按乙級取費，但施工企業取費時提高了一個檔次，按丙級取費，造成工程造價的多計；其二應注意掌握建筑市場的價格行情，了解建筑工程的結構類型和建設特點，掌握一定區域內同一時期的平均造價指標情況；其三是在計取各項費用時所確定的基數是否符合地方文件規定，取費系數是否與工程類別或施工企業資質一致，費用內容有無重復計算的問題；其四是看設計是否變更，設計變更費用的計算是否符合要求等。

2.6謹慎從審，探究合同條款的真實性、合理性。對地方矛盾協調費、技術措施費、搶工費等一般以實際發生簽證計；下浮比例一般以招投標定的比例計。

（1）我國在工程造價管理上，是以定額管理為基礎建立起來的一套造價管理體系。目前我國的建筑市場正處于繁榮階段，工程項目的規模日益擴大，技術和施工水平不斷提高，只有加強內部管理水平，提高自身素質才能對工程項目進行全面的監督和控制。

（2）建設單位的基建管理人員應具備較好的職業道德和較高的業務水平。開工前要做好圖紙會審和施工組織設計的審批、施工圖預算的審核及施工合同的簽訂等工作。施工過程中建設單位的基建管理人員要嚴格把關，特別對設計變更及有關簽證要從技術及經濟兩方面進行全面考慮。這項工作主要是對施工圖、竣工圖、施工企業工程日記、計劃及各種簽證、記錄進行審查，查看其真實性，是否符合客觀實際，簽訂內容是否與原合同相符。工程竣工后要做好工程結算造價的初審和資料的歸集工作。要防止某些人為了個人私利與施工企業同流合污，亂開單、亂簽證，不惜犧牲國家和集體的利益。加強自身學習，提高實踐能力，以技術水平服人。只有憑著扎實的理論水平和豐富的實踐經驗，才可以駁倒施工方的歪理。

3. 結束語

項目竣工決算審核工作，由于工程類型很多，同一類型工程的個體又各具特色，因此內容豐富，具體問題很多。這就需要我們在基建項目建設中抓住“六個關鍵”來展開工作：一是抓住“項目立項”，從源頭把關；二是抓住施工單位準入關；三是抓住隱蔽工程驗收關；四是抓住現場材料使用關；五是抓住竣工驗收關。六是抓住項目決算審查關。總之，工程竣工結算審查是一項技術性經濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及定額中的規定，做到實事求是。作為工程造價的專職審價人員除具備良好的職業道德和精湛的業務技術素質外，還須因時因地認真做好竣工決算的審核工作才能有效控制工程造價，為企業為國家節約大量的建設資金，為單位樹立良好的執業形象。