市縣改革為啥改不動

徐泉 洪虹

目前，縣市改革，有點下氣不接上氣。中央的辦法、措施都出來好長一段時間了，還不見縣市響應(yīng)。深入縣市，不難發(fā)現(xiàn)：改革動力不足，不只是因為好吃的肉都吃完了，剩下的都是硬骨頭，而是另有原因。

1.心思不在改革上，而在發(fā)展上

多數(shù)縣市認(rèn)為：發(fā)展，可以出政績；改革，只有惹麻煩。發(fā)展，又被偏狹地以為：就是搞工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，建交通樞紐、金融中心、旅游目的地，等等。說到底，就是招商引資，搞工業(yè)、辦企業(yè)，征地拆遷、土地出讓、信訪維穩(wěn)……

對如何破解發(fā)展阻力探討很少，甚至誤認(rèn)為改革就是越過紅線、闖入禁區(qū)，流程太多，風(fēng)險太大。因而，既不愿意在社保、醫(yī)療、教育等跨區(qū)域聯(lián)動上下功夫，又不愿意在優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新服務(wù)流動人口、社區(qū)體制、黨政社群共治、民情快車、社情民意信息平臺、預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場辦公、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境等改革上費心思。別的縣市在改革上取得成效，上級認(rèn)可、推廣時，又覺得不是本縣市的專利，不愿意模仿，更不愿意效仿，以致流動人口準(zhǔn)生證難辦、農(nóng)民工居住證流產(chǎn)、困難群眾補(bǔ)助發(fā)放不透明、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、征地拆遷搞暗箱操作等一類的小問題累積成堆，以致限制、影響、阻礙縣市發(fā)展。

2.受部委約束限制，步子邁不開

計劃經(jīng)濟(jì)條件下，部委對物資的調(diào)撥權(quán)力，對資源的管制、開發(fā)權(quán)力，變成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對經(jīng)費的劃撥權(quán)力，對資源開發(fā)的審批權(quán)力。控制了經(jīng)費，控制了審批，就控制了縣市的“任督二脈”。縣市缺錢，就想把一只手伸到上級的口袋里，把一只手伸進(jìn)企業(yè)和所有勞動者的口袋里，以致縣市實權(quán)部門，想著套上級的資金花（爭取項目、專項轉(zhuǎn)移支付等）；有權(quán)部門，想著找老百姓的錢花（收費、罰款等）。縣市普遍感到：上級的約束和限制越來越多，如何突破上級限制，又不觸犯紀(jì)律，很難把握。與其擔(dān)風(fēng)險，不如維持多久算多久。

因此，對一些早就沒有必要存在的部門、機(jī)構(gòu)，如就業(yè)局、農(nóng)能辦之類，還有許多職能交叉的部門、機(jī)構(gòu)，如農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局之類，縣市也懶得去改。不改，可以找對應(yīng)的部委，申請專項轉(zhuǎn)移支付。改，就自己把爭取項目、經(jīng)費的路子斷了。

3.總想挖肉補(bǔ)瘡，不愿做減法

改革，就是要改掉不適應(yīng)。解決不適應(yīng)的辦法，一個是把不適應(yīng)的部分取開、拿走、裁減掉；一個是新增。裁減，有阻力；新增，皆大歡喜。

因而，縣市就喜歡做皆大歡喜的事，而不愿意做破解阻力的事。當(dāng)遇到精簡一類的情況時，也是在如何變通上下功夫。比如，新醫(yī)改實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院，為了保持過去的“風(fēng)光”，就變身縣市二醫(yī)院、三醫(yī)院，另搞一個衛(wèi)生院來擔(dān)負(fù)公共衛(wèi)生職能。

扶貧，本來是所有政府部門，包括黨委、人大、政協(xié)在內(nèi)的職責(zé)。但是，為了所謂的“協(xié)調(diào)”，領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，慢慢就變成了常設(shè)部門、機(jī)構(gòu)。扶貧辦—扶貧移民局、安全辦—安全生產(chǎn)監(jiān)督局、城管辦—城管局、農(nóng)工辦—農(nóng)工局、信訪辦—群工局等等，都是這樣來的。維穩(wěn)辦、防邪辦、應(yīng)急辦等等，已經(jīng)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。還有，許多部門是一個機(jī)構(gòu)二塊牌子、三塊牌子，甚至是十幾塊牌子。牌子掛在那兒，不是為了履行職責(zé)，而是為了對應(yīng)爭取經(jīng)費，或者是收費、罰款。

4.改到職能轉(zhuǎn)型上，怕自我革命

從改革的推動力看，這一輪改革，既不是第一輪改革，群眾已經(jīng)搞起來了，逼迫認(rèn)可，包產(chǎn)到戶；也不是第二輪改革，借鑒經(jīng)驗，實行計件工資；第三輪改革，釋放市場活力，搞國有企業(yè)轉(zhuǎn)制。這一輪改革，是要轉(zhuǎn)變黨委、政府、人大、政協(xié)的職能，也就是權(quán)力的自我革命。面對上級壯士斷腕的決心，縣市不積極響應(yīng)，主要是有這樣的考慮：上級可以喊壯士斷腕，因為手多、手長，到了縣市，只剩幾根手指，一斷就殘廢了。

還有，之前的一些改革，如企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并重組、機(jī)構(gòu)改革、征地拆遷等等革了一些人的命，端了一些人的飯碗，卻沒有給相應(yīng)的出路。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、征地拆遷、教育、醫(yī)療、社保等方面，改革慢半拍的縣市得到的政策更優(yōu)惠，讓縣市感覺到“先改的吃虧”。因而，左顧右盼，觀望等待。

（摘自《改革內(nèi)參》）