江蘇現代農業對接“一帶一路”戰略的思路與對策

趙鳴 張斕 張建民

十八大以來，中央提出將積極推進農業現代化作為農村改革的抓手，全面開展我國農業改革。2016年，中央一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，農業產業化發展成為我國農業發展的新趨勢。國際農業合作示范區一頭連著農戶、農企，一頭連著市場，國內國外互通，是當前我國政府力推的現代農業產業發展方式之一，也是我國政府針對“一帶一路”沿線國家的發展實際提出的戰略構想之一，有著重要的實踐價值和可能。

江蘇是全國的農業強省，2013年度第一產業占比為6.1%，2014年度第一產業占比為5.6%。特別是江蘇蘇北，農業經濟依然是地方經濟發展的重要推手和支柱之一。在國家“一帶一路”戰略實踐過程中，“一帶一路”連云港農業國際合作示范區于2014年4月起簽署協議，開始起步的，目前已經取得了一定成效。全市農產品出口居江蘇前列，約占江蘇農產品出口的13%，占全國農產品出口的1%；并已經建成國家級出口產品質量安全區2個，省級出口示范區3個，出口示范基地25個，占江蘇省的1/5，成為江蘇重要的現代農業發展區域之一，也是江蘇對接“一帶一路”的重點農業產業發展平臺，發揮了良好的示范作用。以此為樣板開展研究，可以舉一反三，觸類旁通，經驗和不足均可為今后江蘇現代農業走出去提供參考和借鑒。

研究項目概述

“一帶一路”連云港農業國際合作示范區是農業部國際合作司、江蘇省農委和連云港市政府三方共同建設的，也是“一帶一路”首個農業國際合作示范區。示范區的啟動和建設對于江蘇和連云港主動參與國家“一帶一路”戰略，深化我國與“一帶一路”沿線區域的農業合作，帶動和提升區域農業合作水平，發揮好示范區對全國農業對外合作的示范帶動作用，推動江蘇外向型農業發展，具有非常重要和深遠意義。

該項目于2014年4月21日在南京由市政府與農業部國際合作司、省農業委員會三方簽署戰略合作協議。2015年3月26日，《“一帶一路”連云港農業國際合作示范區規劃》通過專家組評審。2015年6月26日，連云港市政府第29次常務會議審議通過《“一帶一路”連云港農業國際合作示范區規劃》和《關于加快推進“一帶一路”連云港農業國際合作示范區建設的意見》，印發全市執行，意味著“一帶一路”連云港農業國際合作示范區建設全面啟動。此后，連云港市全力推進示范區建設，相繼出臺了《“一帶一路”連云港農業國際合作示范區實施意見》《2015年“一帶一路”連云港農業國際合作示范區工作方案》，確定優先推進的65個項目和2015年重點推進的50個項目。如今，50個重點項目已全面完成，圓滿實現“一年開好局”規劃目標。下一步，“一帶一路”連云港農業國際合作示范區建設繼續按照《規劃》抓好各項工程、項目的推進落實，為“三年見成效”打下堅實基礎。重點在對外合作、中西部合作、示范區建設、信息平臺建設上取得更大成效，實現更多突破，建成一批標志性工程、標志性項目。

“一帶一路”連云港農業國際合作示范區規劃由農業部對外交流中心進行編制，明確示范區發展定位是，建成“貫通一東一西、服務一帶一路”的農產品和生產要素雙向流通樞紐，打造全國開展農業國際合作的示范樣板，開辟我國引領“一帶一路”農業合作的前沿陣地。具體目標是，到2020年，連云港全市農業對外經貿合作指標全面實現翻番，在全省保持領先，農產品進出口總額、農業實際利用外資、港口農產品吞吐量、出口額千萬美元以上企業數量分別達到25億美元、5億美元、1 200萬噸、20家，農業“走出去”抓住后發優勢實現第一步跨越，對外投資總額達到1億美元。

《規劃》還將重點建設五大平臺、五大園區、六大基地。五大合作平臺，即政策交流平臺、科技合作平臺、貿易物流平臺、金融服務平臺、信息合作平臺，實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。五大園區，即贛榆農業合作園區、東海農業合作園區、灌云農業合作園區、灌南農業合作園區、現代農場合作園區。六大基地，即農產品物流基地、出口農產品生產示范基地、農產品加工示范基地、農業特色裝備制造產業基地。另外，還將建設現代農業科技示范基地和園藝作物種苗繁育基地，立足本市，輻射帶動江蘇及山東、安徽、河南等新亞歐大陸橋沿線地區，逐步建立起布局合理、結構優化、功能完備、運行有效的國際化高效種苗產業體系。

該示范區將按照“全方位、全產業、全過程”服務追求，不斷創新機制，通過設立“一帶一路”農業國際合作示范區專項資金、共建中韓出口食品農產品示范區、成立“一帶一路”連云港農業國際合作研究院、成立農產品進出口企業服務聯盟、開展政銀保企“四位一體”合作探索、籌備發起建立“一帶一路”農業國際合作產業聯盟等十件事，努力為全國“一帶一路”市場主體提供優質高效的服務。

建設特點

1.前期發展基礎良好。“一帶一路”農業國際合作示范區將依托連云港市現有的現代農業基地和園區，充分發揮連云港作為絲綢之路經濟帶東橋頭堡的獨特區位優勢，打造“一帶一路”農業國際合作的重要平臺、農產品加工出口的重要基地、現代農業科技創新的重要載體、農業區域合作體制機制創新的重要中心，在推進中國特色現代農業發展上發揮重要作用。連云港市目前已建成2個國家級出口農產品質量安全示范區，1個國家級出口農產品加工示范基地，8個省級農業產業園區和3個省級外向型農業示范區，中國農科院在東海縣設立了農業綜合試驗站，具備農業對外交流合作的良好基礎。

2.出口額穩居江蘇第一位。2015年以來農產品出口始終保持20%以上的增長，出口額穩居全省第一位。農產品出口示范基地建設全省領先，全市已建成國家級出口食品農產品質量安全示范區3個，省級出口示范區5個、示范基地25個，占全省1/5，數量位居全省第一。

3.對外合作進一步加強。連云港農業合作示范區設立以來，連云港市與“一帶一路”沿線區域合作進一步加強，在“一帶一路”沿線建設果蔬、食用菌基地21.6萬畝，產品經連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進了沿線國家和地區的交流與合作。農業“走出去”步伐加快，其中雅仕公司在南非建設雪橙基地1 000畝；國鑫食用菌成套設備有限公司的裝備在法國、南非、保加利亞、美國、烏克蘭很受歡迎；沃田農業在智利合作建設藍莓基地一萬多畝。

4.帶動作用比較突出。2015年以來，在全國、全省外貿形勢嚴峻、進出口低位運行的大背景下，連云港市農產品進出口在示范區建設帶動下，逆勢快速增長，出口額穩居全省第一位。

5.輻射功能開始凸顯。連云港農業國際合作示范園的建設進一步加強了與“一帶一路”沿線區域合作。在“一帶一路”沿線的甘肅、河南、山東、新疆、湖北等地建設果蔬、食用菌基地21.6萬畝，產品經連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進了“一帶一路”沿線國家和地區的交流與合作。

6.具有東西開放優勢。向東，港城與日、韓的農業合作交流十分密切。1984年，江蘇省第一個中日合資企業江蘇三得利食品有限公司落戶連云港，之后，雅瑪珂、味之素、不倒翁等一批知名日韓資企業在港城落戶，在東海形成了加工淀粉的韓資企業集群；在市區和贛榆形成了保鮮蔬菜、紫菜的日資企業集群。近年來，港城每年組團參加日本東京食品展、韓國首爾食品產業大展等重要展會，帶動了全市農產品出口貿易規模穩步做大做強，蔬菜、紫菜、泥鰍、水果、淀粉等農產品一直在日韓擁有較高的市場占有率。2013年，連云港針對日韓的農產品出口約占全省農產品出口總額的四分之一，港城農產品出口近六成銷往日韓，分別占江蘇省對日、韓農產品出口的23.4%和51.1%，均居全省第一位。

向西，港城與沿橋省份乃至歐洲也有緊密的農業合作交流。市振興集團與荷蘭TB公司合資成立中荷花卉公司，致力于郁金香種球引進繁育、鮮切花生產及銷售，在全國球根花卉業內擁有極大的話語權。東海桂柳家禽公司引進英國櫻桃谷種鴨，建成蘇北最大的種鴨養殖基地。連云港裕灌現代農業科技有限公司全套引進歐洲食用菌堆料和種植設備，建成國內科技含量最高、栽培規模最大、加工工藝最先進的雙孢蘑菇種植加工基地。連云港丹育種豬場是丹麥落戶中國的首個種豬養殖場，正在穩步成為國內養豬行業示范項目。近年來，隨著港口功能的不斷完善，大陸橋過境農產品、農產品加工出口份額逐步提升。作為國內最大的番茄制品出口加工基地，新疆年均從連云港口岸出口番茄醬約3萬噸，且呈逐年增加趨勢。甘肅生產的洋蔥年均通過港城加工出口近5萬噸，助力連云港洋蔥加工出口創匯穩居全國第一。河南、山西、新疆、陜西等地通過連云港口岸進口的大豆約130萬噸，貨值近10億美元。前不久，連云港國鑫食用菌成套設備有限公司與烏克蘭簽訂合作協議，助其建設一座現代化食用菌生產工廠。

存在問題

1.預期目標不適。按照規劃到2020年，連云港市將借助示范區的建設推進，港城將實現農產品進出口總額、農產品出口額、農業實際利用外資、港口農產品吞吐量在全省領先，分別達到25億美元、10億美元、5億美元和1 200萬噸；現代農業發展實現新跨越，全市基本實現農業現代化。“一帶一路”連云港農業國際合作示范區關鍵是凸顯農業產業“走出去、請進來”的國際化和現代農業產業的示范功能等方面，主要體現在現代農業產業如何國際化、農業生產的改革、生產的科學化、智能化和銷售的網絡化、管理的數據化等方面示范作用，而不能緊緊釘在農產品的進出口貿易方面。

2.資金尚存短板。在優化服務方面，連云港市做了“十件事”。其中，市政府方面，設立“一帶一路”農業國際合作示范區專項資金，首期1 000萬元，并視財力情況逐年增長；盡管如此，農業是長線投資，借助1 000萬去撬動數億的項目投資還是遠遠不夠的，且現代農業缺少質押物和擔保主體，投融資困難時顯而易見的。

3.農產品進出障礙較多。這主要集中一是“一帶一路”沿線各國在各國農產品進出口管控嚴格，法律法規執行不一，境外農產品進口存在差異性。二是我國國家質檢總局進出口食品安全局和江蘇檢驗檢疫局對于農產品進出口也有特殊規定，農產品進出口便利化工作還需加強。三是東西方面農產品需求不同，供給變化較快，各國年度需求不一，針對性生產難度較大。比如日韓和中亞地區，各自的生活習性不一樣，農產品需求也不一樣。

4.農產品物流基礎薄弱。連云港的國際運輸體系非常完善，而且也很暢達，但是，農產品主要依托冷鏈物流，且運輸時間是關鍵，這兩個方面，連云港物流業依然存有短板。

5.農業科技人才不足。連云港市是農業人口中高科技人才非常缺乏，特別是適應國家市場的各類外語、網絡銷售和國際貿易人才，這也給國際農業示范區建設帶來障礙，成為制約快速發展的瓶頸。

江蘇加快實踐“一帶一路”戰略建設的啟迪與建議

研究表明：在近三年來，江蘇積極參與“一帶一路”戰略建設方面取得了卓越的成效，建設起柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方產業園等海外產業園區，有1 000多個項目落地“一帶一路”沿線國家，但是，至今落戶海外的現代農業產業項目還很少，推動難度很大，值得探討和研究。因此，研究將從江蘇中觀層面提出如何加快積極參與“一帶一路”現代農業產業開發的思路和建議。具體如下：

（一）強化政府引導，鼓勵企業主動走出去發展現代農業

從政府層面而言，積極參與國家“一帶一路”戰略建設既是一種地方政府的責任，也是當前加快推進供給側改革的渠道，既是實現“強富美高”新江蘇建設目標的具體抓手，也是將具體對接江蘇“十三五”計劃中建設”一中心、一基地”目標的切入點和著力點。因此，江蘇有責任，有義務積極推動現代農業產業項目參與“一帶一路”建設。一是要進一步加強地方經濟部門與國家經濟部門發展任務的對接。要加強與國家發改委、商務部、經信委、農業部、文化部、旅游局等國家綜合部門主管對外事務部門的具體對接，了解國家政策扶持思路和方向、工作重點和任務部署，主動對接國家“一帶一路”建設項目，引導企業，加快走出去步伐，融入國家大開放格局。二是進一步加強與沿線國家友好城市的對接。要利用江蘇海外友好城市的資源，依據地方“一帶一路”現代農業開發需要和實踐要求，主動到海外友好城市去開展現代農業產業開發，逐步搭建江蘇海外現代農業發展的新平臺。三是要進一步整合地方僑務資源。僑務歷來是江蘇對外開放的生力軍，參與“一帶一路”建設也是如此。要加快對“一帶一路”沿線國家僑務工作的引導，運用好沿線國家原有華僑華人的人脈關系，充分發揮他們懂所在國法律規則、了解地方市場、容易融入地方社會等地域優勢，整合經濟、社會資源，快速融入沿線國家的發展。四是要設立江蘇對接“一帶一路”現代農業產業扶持發展清單，有針對性地圍繞“一帶一路”沿線國家發展實際狀態選擇可以共享發展的產業，選擇可以彌補經濟發展不足的短板產業行業，選擇江蘇走出去的優勢產業行業，精準實施對接“一帶一路”現代農業產業建設的方向，勇于并有目標地走出去，助推產業發展，精準實踐國家“一帶一路”戰略。

（二）注重區別對待，開展沿線國家農業發展專題研究

現在企業投資一個項目，首先需要了解的是這項目所處的國家政治、經濟發展狀態，以及社會、經濟和生態環境，不能盲人摸象，憑空設想，做拍腦袋的事，特別是現代農業產業。一是要鼓勵創立民間性質的江蘇“一帶一路”農業產業發展研究院，采取政府鼓勵、企業運營的方式，疏通渠道，匯集民智，為政府“一帶一路”決策提供智力支持，發揮智庫作用。二是依托專門的智庫機構，設立“一帶一路”沿線國別現代農業專項數據庫，收集信息，掌握資料，為需求企業提供基礎信息和智力扶持，精準研究企業去“一帶一路”投資項目的可信性和可靠性，使企業做到胸有成竹，敢于走出去。三是依托江蘇現有的高校、研究所、社科院的社會研究資源，開展深入的國別各類法律和政策研究，強化指導的準確性和正確性，為走出去企業提供精準的政策扶持，先行了解政策，整合要素，提升項目落地的成功率和經濟效能。

（三）倡導企業先行，精準對接海外市場和企業功能

積極參與“一帶一路”戰略建設，構建利益共同體，需要符合市場要求，融入市場機制，因此，企業是對接的主體，也是實踐的具體參與者和主角。一是進一步緊盯國家隊發展步伐借船出海。參與國家集團戰略轉型，緊盯中糧集團、中鹽集團等國家級農業產業集團，以及其他國家級的集團公司的走出去項目，承接產業鏈的中間環節，主動提供上游或下游的服務和配套，借助國家力量和資源，實現江蘇企業走出去的目的。二是積極對接國家部走出去的項目。要以國家各個主管部門和單位配合國家“一帶一路”的發展項目為契機，揚長避短，主動對接，承擔責任，借助國家項目實現農業企業走去去的目的。三是發揮地方國企優勢加快企業走出去的步伐。如江蘇農墾、蘇豪控股、宏基集團等，借助企業轉型升級的歷史機遇期，挖掘企業科技創新潛能，加快制定發展規劃，主動對接具體項目，實現企業走出去的戰略轉型。四是進一步鼓勵民營企業走出去。繼續整合市場要素，進一步深化供給側結構改革，提升民營企業對于“一帶一路”戰略的認識，鼓勵和推動民營企業走出去。五是鼓勵農業合作社和農業社會組織抱團出海。要切實發揮社會組織參與“一帶一路”戰略建設的功能和作用，強化社會組織自主管理的功能，加強引導，構建平臺，抱團出海，有所作為。通過社會組織的自我管理和倡導，深化行業自身改革，激發創新創業活力，主動對接國家“一帶一路”戰略。

（四）強化資金引導，務實推動江蘇現代農業走出去

推進江蘇對接“一帶一路”建設，要出得去，走得穩，行得好，不是一句話能夠解決的。需要形成社會共識，更需要地方政府的務實扶持。因此，提供扶持服務、投融資金、政策支持是非常有效的發展模式。一是借助國家部門政策扶持和資金優勢，積極舉薦江蘇的對接“一帶一路”重大現代農業項目，爭取納入國家實施“一帶一路”戰略清單，爭取國家對于重大發展平臺的政策扶持和資金支持。二是用活江蘇服務“一帶一路”的投融資渠道。早在2015年7月，由江蘇省財政廳、江蘇省商務廳、江蘇省蘇豪控股集團有限公司發起設立了江蘇“一帶一路”投資基金，旨在主動對接國家“一帶一路”戰略，加快推進江蘇企業“走出去”的國際化進程。基金首期規模30億元人民幣，2017年將擴大到100億人民幣，2020年將達到300億元人民幣。基金將重點投資于江蘇省內生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備及信息技術等新興產業的走出去，現代農業也應該成為扶持的重點。此外，還有許多渠道可以利用，比如利用江蘇農業科技自主創新基金，鼓勵江蘇農業企業對接“一帶一路”沿線國家的現代農業開發項目，使農業企業了解國家推進“一帶一路”農業建設的思路，增強農業企業科技自主創新的能力，拓展科技創新空間，提示科技創新發展水平。還可以運用各類資金和基金來服務和支持“一帶一路”建設。三是明晰江蘇現代農業產業走出去的扶持條件。要制定切實的基金和政策扶持規則，進一步明確細則，說明什么樣的產業，什么樣的項目，可以獲得什么樣的支持。要將政策擺在桌面上，使得企業了解政策，用好政策，從市場視角確認自己走出去的方向和風險。

通過調研，我們看到江蘇積極參與“一帶一路”建設，成果豐碩，成效凸顯。隨著我國“一帶一路”戰略實踐和國家供給側結構改革的不斷深入，江蘇如何繼續堅持我國對外開放的長期發展戰略，實現建設“富強美高”新江蘇和“一中心、一基地”目標，確實需要深入思考和繼續探討。

積極參與國家“一帶一路”戰略建設是一個循序漸進的發展過程，要正確把握政府、市場、企業三者關系，用好各類市場要素，從供給側結構改革切入，發揮政府優勢，強化引導；抓住實踐中的重點，難點和關鍵點，精準扶持，有效對接，推動江蘇現代農業產業快速走出去，為江蘇服務“一帶一路”戰略建設，實現全面建成小康社會的宏偉目標，奔跑在“一帶一路”的新征程上。

（本文來自于基金項目：2015年度江蘇省社科規劃辦課題階段性成果）