新型城鎮化背景下失地農民的身份轉變分析

李昊洲　趙明正

摘 要 農業發展關乎經濟民生，如何妥善處理經濟發展與農民生活之間的問題，實現城鄉間協調發展，是當前我國城市化進程中急需解決的問題。如何妥善地解決失地農民的身份問題，保障失地農民生活成為我國城市化進程中的新議題。

關鍵詞 失地農民；農民市民化；身份轉變

中圖分類號：F323.6；F249.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.089

1 提出問題

妥善處理農民、農村、農業問題是關系經濟發展，社會安定的重要問題。近年來，國內也出現有大量關于國內的自然村大量消亡的報道。例如，在10 a內，中國的自然村以每天80個的速度消失等。在農村消失的過程中，如何處理好農民的轉化與農村土地的合理開發成為重要議題。2015年4月，國家發改委出臺《國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，青島市作為首批試點城市。2016年2月4日，正式出臺了青島市新型城鎮化綜合試點方案，提出了以“同城同待”為導向推進農業轉移人口市民化的戰略布局。

改過開放以來，大量農民涌入城市，從事工業生產，城市服務業成為農民工。同時，因為城市化擴張、征地等行政手段改變了原有農民的生產方式，使農民淪為失地農民。針對推進農業轉移人口市民化建議，本文主要探究在農業人口中首先向城市轉移的應為失地農民，為什么失地農民最迫切的需要進行轉化。

2 理論背景

馬克思主義城市化理論認為，城市化的過程中主要包括4個方面：一是城市化發展導致城鄉的對立；二是消除城鄉對立是城市發展的趨勢；三是城鄉融合的途徑在于改造農業和轉變農民；四是未來社會消除階級對立，實現人的自由而全面的發展。當前，我國的城市化進程中面臨著大量的城鄉發展對立。由于土地資源具有有限性，因此，在城市化的進程中必然引發工農業相互競爭，造成不可避免的城鄉發展矛盾。

目前，我國城市發展正處于城鄉融合與改造農業和轉變農民的關鍵階段，因此，妥善地處理失地農民與城市發展的問題成為現階段我國新型城市化建設的癥結所在。在探究農村居民與城市居民的差異過程中，農民與市民在享受社會福利制度，勞動待遇上，生活方式與消費行為上都存在的較大差異，因此在對比的過程中，應側重對比在享受社會公共福、消費習慣、生活方式和收入來源上的異同點。

基于以上觀點，本文選擇了中國海洋大學周邊的北龍口、南龍口、牟家村3個自然村，總結在政府征地后，村民的生活習慣，消費方式，收入來源的相同點，以佐證失地農民是否已喪失農民的基本屬性與市民相同，并分析二者福利待遇之間的差異，解釋在農民市民化過程中，失地農民轉化的必要性與緊迫性。

3 案例村村莊概況

本文選取的案例村莊都位于城市郊區，區位條件好，村內土地由于建設中國海洋大學、濱海公路、特銳德工業園等已全部征收完畢。

南龍口村位于青島市嶗山區沙子口街道，該村現有村民410戶，1 243人。北龍口村現有村民570戶，1 850人。牟家村，有居民509戶。

目前，3個村莊內村集體主要收入來源均與農業活動無關，以北龍口村為例，村集體主要收入來源于集市攤位費、出租產房、商鋪等。南北龍口及牟家村已完全喪失農業生產能力，但由于政策性原因，目前嶗山區絕大多數居民，包含中韓街道、沙子口街道等大量城中村居民依然屬于農業戶口，生活環境與方式轉變，并未對農民的身份發生改變。

4 農民生活習慣分析

4.1 提出假設

學術界對于農民定義的普遍看法是，農民指長時期從事農業生產的人。我國戶口管理條例則以是否用擁有城市居民戶口進行劃分。失地農民，是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于200 m2的統稱為失地農民。我們假設農民在失去土地這一基本生產要素后，其主要收入來源發生改變，而收入來源的改變必將影響農民消費方式與生活習慣的轉變。農民在失去土地后，其消費習慣將與城市居民相類似。主要經濟來源不在依靠農業生產。

4.2 數據分析

基于假設，通過對比青島市十年間城市化發展速度，農業人口與非農人口比例，城市居民與農村居民的消費性支出和青島市人口增長與城市建設速度3個方面開展

4.2.1 青島市從常住人口變化與城市化水平變化趨勢

2005-2015年，青島市常駐人口增長超過150萬人，其中農村人口增加超過10萬戶，城市常駐人就增加超過11萬戶，人口增長速率基本相同。同時，城市建設面積擴展超過300 km2，城市面積擴大2.5倍以上，城市人口在不斷擴展的同時人口也在不斷增長。就目前情況看，城市建設速度明顯高于人口增長速率。

綜合當前發展情況，在城市與農村人口增長速率相似的基礎上，城市面積不斷擴張，必然擠占農用土地，城市開始由城區向周邊近郊鄉村地帶發展。農用土地的征收與用途的轉變已不可避免，這也成為產生失地農民的客觀原因。

4.2.2 農村與城市居民消費習慣與收入來源

通過初步的走訪與調查，目前，海大周邊、南北龍口、牟家村等村內居民主要經濟來源來自于外出務工，或在周邊地區務工，從事工商業。村內除少量自留地，果樹，山地外，耕地以全部征收?；締适мr業生產能力；同時，村民日常口糧，食品全部依靠外出采購解決，村民消費性食品支出與城市居民消費水平大體相同。

4.2.3 農村與城市居民社會保障與公共服務待遇

根據《2015年青島市養老金上調計算方法和方案細則》，據統計，調整后月企業退休人員2 914元/月，靈活退休人員1 645元/月，補繳參保人員868元/月。

2014年，青島市被征地農民社會養老保險業務經辦規程規定，個人保障費用80%計入個人繳費欄目，20%計入政府補貼欄目。但在實施過程中仍然存在巨大差異，以北龍口村實行高保標準養老保險在1 400左右，并隨著年齡的增長，村民福利遞增。同時，相距不到300 m的牟家村社保退休金只有600元左右。主要原因在于村民的社保費用主要由個人、村集體、政府三方承擔，但由于村落所屬街道與村集體繳納比例不同造成了待遇上的差別。

5 存在的主要問題

綜合以上內容，政府通過行政手段進行土地征收后，農民失去土地，也失去了通過種植糧食，經濟作物等農業活動獲取收入的手段，同時面臨著在城市中日益上升的生活成本。而在社會保障與公共服務等中無法享受到與市民同等待遇。

目前主要存在的問題有：一是村民的生活環境與生產方式，但由于戶籍制度的限制，仍無法享受基本的城市居民生活待遇；二是失地農民保障體系不健全，地域性差異大，由于失地農民的社報繳費由三方共同承擔，由于村莊的不同，導致農民保障差異大，難易真正解決農民的保障問題；三是失地農民缺乏勞動技能，仍停留在出賣勞動級階段，由于勞動技能缺失，導致了失地農民再就業缺乏內生力，絕大多數依靠土地補償金度日；四是政府對失地農民的幫扶缺乏造血是幫扶，扶持措施仍然停留在補助階段。

6 結論

土地集中流轉是政府為實現自身計劃或目標，促進經濟發展，提升城市發展速度與競爭力而主動干預市場的過程。在推進城市化的進程中，要注重農民利益的保障與維護，建立失地農民社會保障體系；同時，加快農民市民化進程，讓廣大農民盡快享受到基本的城市居民待遇。

（責任編輯：劉昀）