健全土地流轉機制 提高土地產出效益

摘要：本文旨在對土地流轉問題的必然性，及土地流轉的意義與風險防范進行簡要闡述。

關鍵詞：土地流轉；必然性；意義；風險

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.025

土地流轉有利于資本進入農村，農民的土地可以變成資本，加快城市化進程、實現城鄉一體化發展。農村宅基地改造為耕地、擴大耕地面積。土地流轉有一定的必然性，但也存在一定的風險。

1土地流轉的必然性

1.1機械化促進土地流轉

隨著機械化的發展，為促進農村土地的經營集約化、規模化、產業化從而促生了農村集體組織內部的農戶，為了方便各自耕種，簡單地交換各自擁有承包經營權的土地。

1.2勞動力轉移與土地流轉相互促進

隨著農村第二、第三產業的快速發展和農村青壯勞動力的轉移。在國家“增人不增地，減人不減地”的二輪土地政策的原則下，加劇農村的人多地少的矛盾。大量勞動力向本地農村的第二、第三產業或向外地移出，其中有一部分的轉移勞動力全家轉移，于是就將土地承包經營權轉于他人。

1.3鎮、村的非農建設項目，導致土地流轉

因招商引資、工業園區等建設需要一定量的農村土地，這使得土地經營被鎮、村以租賃的方式從農戶手中流轉出來。

1.4產業結構調整的需要

農村集體經濟組織為了培植承包大戶、專業大戶，既鼓勵農戶把土地承包經營權流轉給集體組織培植對象，又以租賃或其他方式從農民手中流轉出來土地再次轉包給村集體組織培植對象。

2土地流轉的意義

2.1實現土地規模化經營

土地要想規模化經營，就必須把千家萬戶分散的土地通過一定形式集中起來，才能實現農業生產的機械化、專業化和規模化。按市場經濟規律統一安排利用土地，用現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式裝備農業，創造更高、更多的價值。才能使得土地流轉后的經營者在市場指引下，通過調整農業種植與產業結構，將相同或相近的產業或產品結合在一起，建成區域產業或產品優勢，從而降低生產與經營風險，提高農業的綜合競爭力和經濟效益，保障農業持續增產，實現農民增收。

2.2土地流轉解決了原承包中土地規模過小的問題

土地連片集約、規模經營，推動建設農產品基地和示范同區。由此產生了各類農業產業化龍頭企業，遵循市場經濟的導向，通過“農戶+基地+企業+市場”等多種生產經營方式，有機地將農產品生產、加工、銷售環節關接起來，有效地延伸農業產業鏈，在一定程度上解決了農民就業問題，使得農民在自家門口就可以創業增收。

2.3盤活農村市場經濟

要想有效地盤活存量與增量資源，優化分配土地與資金、技術勞動力等各個生產要素，就只有土地合理流動，將土地從資源轉變為資本，讓更多的資金、先進技術、先進設備為農業生產開發服務，因此也將提高社會服務水平，才能極大地提高土地的產出值。

3土地流轉的風險

3.1農民問題

雖然農村經濟組織的農民通過流轉土地獲得了一些資金，但是大多數人沒有技術專長，想在城市立足有一定困難，這就需要政府職能部門對農民進行相關技術培訓，增強流轉土地的農民在城市的適應能力，以免失業給社會安定團結留下隱患。此外一旦農業生產的主宰變為企業，流轉的農民成為農業工資工人，農民自由安排農耕的權利失去了，并要嚴格按企業的要求定點定時去農田里耕作，將會嚴重打擊農民的生產積極性。

3.2土地價值問題

農民的土地和宅基地大多數在偏遠地區，有的甚至在山區，并且土地面積小，價值非常有限，只有較少部分鄰大中城市市郊或沿海發達地區的才具有較大資產價值。通過轉讓宅基地和耕地獲得的資金與在城市定居生活所需要的資金相比少之甚少。

3.3資金安全問題

當資本進入農村收購流轉土地和宅地時，一是要考慮資金的安全情況，確保農民能夠足額拿到自己流轉土地的價值；二是引進資金項目在未來能夠帶來什么樣的利益，引進資金不能對農村造成次傷害；三是要防止基層官員從中獲利情況發生，使農民真正獲利。

3.4農產品價格漲幅問題

避免因農產品價格上漲城市居民的利益被損害。土地流傳前農戶分散不具規模的各自生產國家可以長期制定產品價格。土地流轉后資本控制了土地和生產，一些為了資金自身利益成長起來的協會將控制農產品的供應與價格，從而影響廣大市民的“菜籃子”，加大通脹的壓力。出于利潤最大化的追求，企業將改變水稻、小麥等糧食生產成本高、收益低的傳統的產業而轉向水產養殖、蔬菜等生產和加工、花卉、牲畜養殖、水果。一旦大面積鋪開這種農業模式，糧食產量會大幅萎縮，糧食價格會拉高，負擔又轉移到百姓身上。

3.5城市問題

農村人口涌入將給原本就有限的城市現有的公共服務設施、醫療、教育等條件帶來壓力，就學，就醫難等問題就會浮現出來；原本就擁擠的城市更加擁擠，居民生活空間也將進一步縮小。

綜上所述，土地流轉問題要廣泛引起社會各界的關注和重視，既要給予適當的政策鼓勵其發展，又要對其規模加以控制，使其為廣大人民群眾服務。

參考文獻

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作者簡介：榮斐，本科學歷，興城市農村經濟發展局，經濟師，研究方向：農業經濟。