規范農村土地流轉 增加農業規模效益

李天剛 趙中鐵

摘要： 湄潭縣農村土地實行家庭承包以來，執行了增人不增地，減人不減地的政策，農村土地分配出現了不合理的現象。致使農村土地流轉逐年呈上升趨勢，對城鎮化進程、農村經濟、鄉村治理都產生重大影響。

關鍵詞： 農村；土地流轉；探索

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.024

1 土地流轉的基本現狀

近年來，隨著茅坪鎮農業產業化水平不斷提高、小城鎮建設規模日漸擴大、農村進城務工人員穩步增加，茅坪鎮農村土地流轉面積呈逐年增長趨勢，土地規模經營水平也得到進一步提升。

服務體系逐步健全。現階段主要是私下流轉和農民把土地流轉到村委會，村委會又把土地流轉給種植大戶兩種形式。應積極探索，大膽實踐，以實施農業部、貴州省土地確權登記試點工作為重點，積極構建鎮、村二級土地流轉平臺，推進農村土地流轉管理和服務工作規范化。

規模經營趨勢加快。茅坪鎮通過近幾年的土地整治，農業生產基礎設施得到了進一步的改善。積極培育了龍頭企業、合作組織等新型農業經營主體，同時，新型經營主體的發展壯大又進一步促進了土地的規模流轉，形成了土地流轉與規模經營互動互促的良好局面。

機械化水平大幅提升。農業機械化水平是現代農業發展程度的重要標志。茅坪鎮通過大面積土地整治加快了土地流轉，推進土地相對集中，使土地連接成片，形成規模經營，促進了農業機械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮農機專業合作社有了用武之地。

茅坪鎮的實踐證明，土地流轉為加快農業結構調整、生產規模化、提高勞動者素質、增加農民收入、發展現代農業注入了新的動力和活力。

2 存在的主要問題

土地確權進度不理想。茅坪鎮農村土地確權試點工作面臨著“三個問題”：一是經費不足，各級政府的配套資金到位率低，影響確權進度。二是外出務工人員較多，信息收集不齊。三是相關業務工作沒有跟上，致使確權工作不能按步實施。

土地流轉機制不健全。由于確權工作在茅坪鎮還沒全面完善，農村土地流轉市場機制暫時還沒有建立起來，未形成統一規范的土地流轉市場，制約農村土地流轉的有序進行。

土地流轉行為不規范。目前，茅坪鎮部分村組農戶之間的土地流轉仍采取口頭協議，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款內容不具體等問題，容易導致流轉糾紛的發生。

土地流轉監管不到位。由于沒有成立流轉服務監管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規范的土地流轉監管機制，缺乏對土地流轉進行有效的指導和管理。

土地流轉信息不通暢。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的流轉對象，很大程度上影響了流轉的速度和規范操作。

3 解決的具體措施

當前，我們正站在“十三五”發展節點，緊緊抓住土地確權和流轉這個影響城鄉經濟社會發展的關鍵性問題，充分釋放土地制度調整帶來的改革，對于帶動城鄉發展具有重大的意義。

強化宣傳引導，廣泛營造土地流轉氛圍。讓農民意識到土地流轉帶來的地區發展和經濟實惠，是加快土地流轉的前提。加快推進城鄉人力資源市場建設，進一步增強普惠制培訓的針對性和實效性，切實提高就業率和勞動者素質，使農村外出務工人員就業和收入穩定，讓農戶土地流轉出去后沒有后顧之憂。

構筑交易平臺，不斷優化土地流轉服務。推進土地流轉規范化規模化，確權是基礎，服務是保障。

加快土地確權。全力推進茅坪鎮土地確權試點工作，按照湄潭縣農村土地承包經營確權登記頒證實施方案及相關指導資料和茅坪鎮農村土地承包經營確權登記頒證實施方案，盡快完成土地確權登記工作。同時，要及時總結試點經驗，為進一步規范土地流轉行為、加快土地流轉速度奠定基礎。

建立服務監督機構。成立鎮農村土地流轉工作領導小組，負責研究協調土地確權和流轉過程中出現的重大問題。建立鎮、村二級土地交易服務網絡。在不改變土地所有權性質的前提下，讓農戶承包經營的土地通過招標、公開協商等方式進行流轉，做到全鎮統一政策、統一調控、統一監管。同時完善鎮、村二級農村土地承包經營糾紛調解，明確各自職責，及時化解因土地流轉引起的各種糾紛和矛盾。

搭建信息平臺。依托茅坪鎮政府網等現有網絡資源，建立健全農村土地流轉交易信息網絡平臺，以鎮村為單位，全面統計農村土地承包情況、流轉情況和供需情況等。實行互聯網管理，實現信息資源共享，使農戶及有意向投資農業的經營者能獲得準確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

擴大土地整治面積，完善農業生產基礎設施建設，這是農業機械化的基礎，也是經營規模化、規范化、農業生產現代化的保障。

注重機制創新，進一步規范土地流轉管理。加快土地流轉，離不開自上而下的頂層設計和政策支持。

健全管理機制。制定完善指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認證、檔案管理和信息發布工作。

創新流轉機制。在充分尊重農民意愿、保護農民合法權益的基礎上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉辦法，以轉包、轉讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業進行規模化種植。

改善投入機制。對集中流轉的土地面積較大的，根據流轉時間的長短，鎮政府應給予適當的補貼，同時上級部門給流轉土地的優惠政策，也應一并兌現。

創造優良的土地流轉環境，讓經營者樂于入住茅坪，提升我鎮農業生產現代化水平。加大統籌、協調、講誠信，喜迎更多的龍頭企業、合作社、種養大戶入住茅坪鎮。

作者簡介：李天剛，大專學歷，湄潭縣茅坪鎮農業服務中心，農藝師，研究方向：農業技術推廣。