農(nóng)村失獨家庭生存現(xiàn)狀及差異化扶助機制設(shè)計

劉芷含　車閏平

摘 要：失去唯一的子女往往給獨生子女家庭的生活帶來毀滅性的打擊，而中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市居民的養(yǎng)老保障、經(jīng)濟補貼待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，因此，農(nóng)村失獨家庭的生存及保障問題顯得愈加突出和嚴(yán)重。本文在社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、政治、文化、社會層面探討了農(nóng)村失獨家庭在現(xiàn)行幫扶政策下的生存狀態(tài)及其特殊弱勢地位的原因，并基于其特殊性，從經(jīng)濟扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，進(jìn)行了立體的差異化扶助機制設(shè)計。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失獨家庭；生存現(xiàn)狀；差異化；扶助機制

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0090-03

20世紀(jì)70年代，我國開始大力推行計劃生育政策。在近40年的時間里，我國人口數(shù)量得到了有效控制，人口壓力得到了緩解，但也不可避免地帶來了一些社會問題，“失獨”便是其中亟須關(guān)注的一個方面。一般而言，失獨家庭指獨生子女死亡，父母年齡大多在40、50歲及以上，不想再生育、不能再生育及不愿意收養(yǎng)子女的家庭。2012年6月5日，全國100多個失獨家庭聚集在北京國家計生委，希望與計生委的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接對話。這一行動經(jīng)媒體報道后，社會大眾逐漸開始注意到這一特殊群體的生活困境，政府也為提升失獨家庭的生活質(zhì)量出臺了相關(guān)扶助政策和措施。自2015年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對失獨問題的研究成快速增長、逐漸深入的態(tài)勢，但絕大多數(shù)研究將城鎮(zhèn)失獨家庭作為研究視野或籠統(tǒng)地討論失獨問題，并未給予農(nóng)村失獨家庭以充分重視和特殊考量。筆者以為，面向失獨家庭的扶助機制應(yīng)在充分感知這些家庭生存狀況和真實需求的基礎(chǔ)上采用差異化設(shè)計，方能更大限度地體現(xiàn)政策善意，實現(xiàn)社會保障政策公平和效率的有機統(tǒng)一。

一、農(nóng)村失獨家庭生存現(xiàn)狀

周偉、米紅[1]在國內(nèi)較早注意到城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨生子女死亡風(fēng)險的差異。其根據(jù)第六次人口普查結(jié)果計算認(rèn)為，雖然城鎮(zhèn)獨生子女規(guī)模大于農(nóng)村，但由于死亡概率和風(fēng)險的差異，農(nóng)村49歲以上的失獨父母高出城鎮(zhèn)1倍。而國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所最近基于2010年全國人口普查數(shù)據(jù)對全國失獨婦女的狀況、失獨家庭的總量及結(jié)構(gòu)特點的分析結(jié)果[2]顯示，截至2010年，我國曾生一孩的家庭戶為12 004萬戶，其中獨生子女戶占99.46%，失獨家庭戶占0.54%。其中城鎮(zhèn)38.2萬戶，占全部失獨家庭的58.0%；鄉(xiāng)村27.6萬戶，占全部失獨家庭的42.0%（見圖1），且這一比例仍在不斷增長中。

農(nóng)村與城市的差異不僅僅體現(xiàn)在一種區(qū)域的界限，更是貫穿于經(jīng)濟和社會發(fā)展中的壁壘。農(nóng)村地區(qū)在居民收入、公共服務(wù)、資源配置、社會文化等方面與城鎮(zhèn)地區(qū)存在較大差異，反映在農(nóng)村失獨家庭的生存狀況中，則呈現(xiàn)出如下特點。

1.經(jīng)濟天然弱勢

經(jīng)濟困難、生活質(zhì)量不佳是農(nóng)村失獨家庭面臨的普遍問題。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身的脆弱性，不論是在我國城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)都屬于效率相對低下的弱勢產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村居民生存和發(fā)展的能力較弱，作為其中弱勢群體的農(nóng)村失獨家庭更是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，主要依賴政府救助（低保、五保供給）和計劃生育特別扶助金等有限的資源來維持基本的生活。與城鎮(zhèn)失獨家庭相比，農(nóng)村失獨家庭在思想觀念、知識技能、信息獲取等方面相對落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以在喪失唯一子嗣的強烈打擊情況下，憑借自身力量擺脫貧困以及弱勢狀態(tài)[3]。隨著年齡的增加，加之衛(wèi)生保健條件較差，農(nóng)村失獨老人身體素質(zhì)和勞動能力普遍弱于城市失獨老人，導(dǎo)致“未富先老”的生活壓力更加沉重。方曙光[4]以安徽淮南市市區(qū)290名失獨老人為問卷調(diào)查對象，數(shù)據(jù)顯示月純收入在1 000元以下老人的高達(dá)96.5%，且其中大多數(shù)對目前生活狀況不滿意。城鎮(zhèn)失獨家庭的生活經(jīng)濟情況尚不樂觀，農(nóng)村失獨家庭的經(jīng)濟問題就更加顯而易見了。

2.政策保障不足

2007年，國家計生委及財政部聯(lián)合印發(fā)了“全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案”的通知。根據(jù)這一通知，符合相應(yīng)條件的獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨后，各省地根據(jù)這一通知制定了不同的扶助標(biāo)準(zhǔn)。然而，此通知僅涵蓋了對失獨家庭經(jīng)濟層面的補償，忽略了失獨家庭精神及心理層面的扶助需要，且由于經(jīng)濟發(fā)展水平及各地失獨家庭實際需求情況的差異，各省的扶助力度、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)出明顯的差距，本文在東西南北地區(qū)各擇一進(jìn)行說明（見表1）。

通過表1可以發(fā)現(xiàn)，各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況及差異對城鄉(xiāng)失獨家庭的扶助政策制定了不同標(biāo)準(zhǔn)，同時，農(nóng)村失獨個人及家庭獲得的扶持金及補助金明顯低于城鎮(zhèn)個人及家庭。這可能是基于生活成本差異的考慮，但卻忽略了農(nóng)村失獨家庭面臨著較城鎮(zhèn)失獨家庭更大的困難。城市失獨家庭在基本生活問題上得到了政府與社會組織的更多扶助，而農(nóng)村家庭歷來以子女供養(yǎng)為主，有生活積蓄的父母很少，故農(nóng)村失獨家庭與城市失獨家庭相比，勢必將承受更多生活上的壓力[5]。

3.心理支持坍塌

從心理學(xué)角度而言，喪失子女可以說是對父母最具破壞性的創(chuàng)傷性事件[6]。獨生子女對于父母具有不可替代的心理學(xué)意義。根據(jù)情感依附理論，失獨父母難以將自己對孩子的情感依附及時轉(zhuǎn)移到配偶身上[7]。因此，從某種程度上說，失獨對父母的精神打擊程度甚至高于物質(zhì)傷害。“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦往往使失獨父母陷入悲傷情緒無法自拔，從而影響正常的生活行為。若不及時對失獨父母的悲傷情緒給予足夠重視與排解，單一的情緒問題或?qū)l(fā)展成嚴(yán)重的心理、精神問題[8]。農(nóng)村家庭對“家”這一傳統(tǒng)文化中心的重視程度普遍高于城市家庭，特別是對于步入晚年的農(nóng)村父母來說，家庭為他們提供著長期且穩(wěn)定的歸屬感，然而失去獨生子女卻破壞了農(nóng)村家庭的完整性與穩(wěn)定性，家庭功能急劇弱化，導(dǎo)致其無法提供情感支持的功能。中國的家庭特別重視直系血緣關(guān)系，“傳宗接代”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，農(nóng)村地區(qū)受封建文化的影響尤為深重。對于農(nóng)村家庭來說，后代不僅僅是防范老年風(fēng)險的重要存在，還承擔(dān)著繁衍生命、延續(xù)香火的作用。此外，農(nóng)村父母幾乎將“光耀門楣”“出人頭地”、改善家庭生活質(zhì)量的期望全部寄托在唯一的子嗣身上，因此，農(nóng)村社會中的獨生子女更是承載著整個家庭乃至家族的精神企盼。

4.社會融入困難

失獨父母不僅承擔(dān)著喪子的巨大精神壓力，同時也承擔(dān)著來自社會的社交壓力。方曙光[9]用社會斷裂理論分析了失獨老人的社交現(xiàn)狀，他采用抽樣問卷的方式對合肥市的290名失獨老人進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明失獨老人與社會及他人的聯(lián)系斷裂和社會政策的缺失使失獨老人很難在社會生活中產(chǎn)生認(rèn)同感，導(dǎo)致其難以回歸社會的正常生活。在農(nóng)村社會生活中，父母的社會角色相對簡單，子女作為中介起著促進(jìn)父母社交的重要作用，父母通常可以利用子女婚嫁、安置、工作等機會實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)村失獨父母而言，喪失子女讓他們失去了這一中介，原本單調(diào)的社交生活徹底淪為空白。筆者的團隊采用問卷及訪談的方法對湖南省岳陽市岳陽縣的8戶農(nóng)村失獨家庭進(jìn)行了有關(guān)社會交往方面的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：8戶失獨家庭的父母都極易陷入沮喪情緒之中，其中5戶在情緒低落時選擇悶在心中，3戶選擇找近親、鄰居傾訴排解。同時，傳統(tǒng)文化帶來的“斷子絕孫”的社會污名既為農(nóng)村失獨家庭帶來巨大的社交壓力，也促使大多數(shù)農(nóng)村失獨家庭認(rèn)為喪失子女造成了他們與其他父母之間最大的差異，從而主動選擇縮小社交圈，形成自我社會排斥。夫妻雙方健在的失獨父母僅在家庭、氏族范圍內(nèi)進(jìn)行社交，喪偶的單親失獨家庭則更少進(jìn)行社交活動，通常以個人行動為主。

二、農(nóng)村失獨家庭差異化扶助機制設(shè)計

鑒于農(nóng)村失獨家庭的特殊性，應(yīng)在扶助機制設(shè)計中進(jìn)行差異化的政策細(xì)分，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點，采取靈活多樣的方式，發(fā)揮各種社會力量的作用，達(dá)到“精準(zhǔn)幫扶”的目標(biāo)。筆者建議，可從經(jīng)濟扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，構(gòu)建立體的差異化扶助機制。

1.制定專項政策，健全農(nóng)村失獨家庭的社會保障體系

社會保障制度的基本要求即為滿足社會成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項目。我國現(xiàn)行社會保障政策中，還沒有一項是專門針對農(nóng)村失獨家庭特殊要求的。2008年以城鄉(xiāng)失獨家庭為保障對象的《計劃生育家庭特別扶助制度》出臺，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村失獨家庭的經(jīng)濟困窘現(xiàn)狀，但是仍存在特別扶助標(biāo)準(zhǔn)較低、未體現(xiàn)農(nóng)村弱勢地位、覆蓋面不夠廣泛等問題。

國家應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的特殊性，針對農(nóng)村失獨家庭制定提高其生活質(zhì)量和水平的、全方位的扶助政策，此外，在養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村失獨家庭密切關(guān)心的問題上，應(yīng)加快制度完善的步伐，以頂層設(shè)計的方式解決其后顧之憂；地方政府應(yīng)考慮為農(nóng)村失獨群體建立專項資金，依據(jù)個人或家庭的實際需求進(jìn)行專門性的補貼，有針對性地彌補其生活需求上的缺失，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。當(dāng)然，在建立農(nóng)村失獨家庭的社會保障體系時，應(yīng)注意明確新政策的執(zhí)行不與現(xiàn)行有關(guān)制度相抵觸[10]。

2.發(fā)展多元方式，加強農(nóng)村失獨家庭的精神幫扶與心理康復(fù)

農(nóng)村失獨家庭除了面臨巨大的經(jīng)濟困境外，更面臨著心理和精神的“貧困”。我國現(xiàn)行針對失獨家庭的扶助政策主要以經(jīng)濟扶助為主，精神幫扶環(huán)節(jié)比較薄弱[11]。而農(nóng)村失獨家庭舒緩精神壓力的途徑更為匱乏，因此迫切需要加強對這一特殊群體的精神幫扶。在貫徹國家相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，各縣、鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該更加細(xì)致分析農(nóng)村失獨家庭的需求與困難，針對每戶的具體情況，實施多層次、多元化幫扶聯(lián)動，確保扶助效果；政府及村民應(yīng)合力對失獨家庭給予全方位的生活照顧，以緩解其家庭困難狀況和精神痛苦，暢通訴求渠道，構(gòu)筑無時差幫扶；同時，政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織，推動相關(guān)志愿者團隊建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)特有的靈活性與針對性，滿足農(nóng)村失獨家庭的需要。

3.發(fā)揮互助作用，強化農(nóng)村失獨家庭的社會支持網(wǎng)絡(luò)

失獨者存在對自我身份的敏感性，失獨家庭傾向于在互相幫扶中找到精神慰藉與情感寄托。農(nóng)村失獨家庭在處境及經(jīng)歷上具有更多相似之處，彼此間共情能力較強。若能發(fā)揮農(nóng)村失獨群體的互助行為，給予專業(yè)的引導(dǎo)并提出兼?zhèn)淅碚摵蛯嵺`意義的建議，這不僅在一定程度上滿足農(nóng)村失獨群體的社交需求，而且可以起到幫助維持其心理和精神的健康狀態(tài)的作用，進(jìn)而得以早日融入社會正常生活。調(diào)研顯示，農(nóng)村失獨家庭的社交欲望較城鎮(zhèn)失獨家庭來說更為薄弱，但其鄰里互動更加親密。因此，可充分利用農(nóng)村失獨家庭身邊親戚、鄰居、朋友等資源，建立互動性強的社會支持網(wǎng)絡(luò)，通過日常緊密的生活聯(lián)系，及時感知失獨家庭的情感需要，緩解農(nóng)村失獨家庭因喪失獨生子女而產(chǎn)生的不幸與痛苦[12]。

4.借助大眾傳媒，構(gòu)建農(nóng)村失獨家庭訴求表達(dá)的合法渠道

農(nóng)村居民存在其個性上的保守性。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村政治生活環(huán)境已得到極大的改善。但是對于大多數(shù)農(nóng)村失獨家庭來說，他們表達(dá)利益的渠道還是非常有限的。即使存在急切的利益訴求，也可能因為自身文化水平限制、信息封閉等因素而無法進(jìn)行反映。

當(dāng)今社會是信息通訊發(fā)達(dá)的社會，大眾媒體因具有傳播速度快、影響范圍大等方面的優(yōu)勢而成為社會發(fā)展中不可忽視的力量。一方面，可通過大眾傳媒的宣傳與渲染引起社會大眾對農(nóng)村失獨家庭這一特殊群體的關(guān)注和了解，反饋他們生活的迫切需要。另一方面，通過大眾傳媒對農(nóng)村失獨家庭進(jìn)行法制宣傳與教育，增強其法制意識，為其合理合法地表達(dá)訴求提供渠道和幫助。

三、結(jié)語

盡管國內(nèi)對于失獨問題及相關(guān)政策的研究方興未艾，但極少有研究對農(nóng)村失獨家庭特殊性給予足夠關(guān)注。本文從經(jīng)濟天然弱勢、政策保障不足、心理支持坍塌、社交融入困難四方面闡述了農(nóng)村失獨家庭的生存現(xiàn)狀，并提出立體的差異化扶助政策設(shè)計，從經(jīng)濟扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，為有區(qū)別、有選擇地將資源配置向需求更為迫切的農(nóng)村地區(qū)傾斜、實現(xiàn)社會保障政策公平、有效、最大程度“惠之于民”的政策目標(biāo)提供思路。在微觀層面上將這種思路做細(xì)做實，應(yīng)是下一步研究開展的方向。

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