臺灣科研基礎條件建設（上）——縱論臺灣科研基礎條件建設

許鴻彬 趙寶山

改善島內科研環境

從事科技研究，必須具備一定基礎條件，如文獻資料、圖書館、研究室、實驗室、標本室、各種儀器及檢測設備、生化試劑、實驗動物、計量基準等等作為支撐，它們不僅是科技事業發展的重要前提和物質保障，也是產生重大科技成果的源泉。

隨著科技的不斷進步，研究人員所需實驗設施也愈加先進、昂貴和大型化，如高速計算機、電腦網絡、信息檢索系統、電子顯微鏡、光譜儀、質譜儀、核磁共振設備、粒子加速器、核反應堆、輻射裝置、天文望遠鏡、遙感接收站、授時中心，甚至探空火箭、航測飛機、實驗衛星、遠洋科考船、外太空探測器等。這些裝備不是某一研究機構或大學能夠獨立承擔的，需要動員全社會的力量共同投資建造，然后作為基礎設施服務平臺，供全社會各界共同使用。這在大陸稱之為“科研基礎條件建設”或“科技能力建設”，臺灣則習稱為“科技環境建構”，屬于“科技服務”類別。如果沒有這些，就談不上追趕世界尖端科技水平，更不要說與西方發達國家競爭和躋身世界先進行列。

工欲善其事，必先利其器。一流的科學研究離不開一流的科學儀器和實驗室設備。臺灣老一輩科學家和科技管理者深明這個道理。早在1959年5月“長科會”（連同“國科會”和后來新改組成立的臺灣“科技部”，本文以下統稱臺灣科技主管部門）成立當天，臺灣科技前輩們便著手制定《科學專款運用辦法》，其中明確規定，該專款的第一項用途就是充實科學研究設備，包括儀器、圖書和實驗室建設，以使從事基礎科學的研究人員，在其研究工作上獲得必要的資助。此項補助對象初期僅限于公立大學、獨立學院及研究院所。申請補助者需要滿足兩項條件：1.須從事基礎科學的基本研究；2.必須有翔實的研究計劃。

在臺灣科技主管部門最初成立的4年內（1959—1962年），盡管當時人們生活艱苦，到處一窮二白、百廢待興，處處缺錢緊張，仍咬牙將有限的經費中70%多用于為臺灣中研院、新竹清華大學、新竹交通大學、成功大學、中興大學、臺灣省農業試驗所、林業試驗所、地質調查所等14家研究機構添置實驗研究設備。

按照規定，項目審查程序須先經兩位專門委員初審并提該專門委員會議通過，再送執行委員會議討論，經逐項討論通過后，函送“美援安全分署”會同臺灣行政主管部門下屬“美援運用委員會”核定，予以補助。由于補助研究設備事屬初創，而經費有限，其他未能補助的公私立大專院校及一般學術研究機構，紛紛要求納入補助范圍。臺灣科技主管部門為順應各方輿情并兼顧科學發展研究實際需要，1963年將該項美援經費增加為40萬美元及新臺幣2500萬元。此后補助范圍逐漸擴大。

成立科學研究中心

上世紀60年代中期，臺灣科技主管部門為配合臺灣建設需要，集中人力財力，推動計劃目標，自1966年起，以專題研究計劃方式，鼓勵各學術機構的研究人員進行短期、中期的科學研究，以及以校際科學研究或以跨學科整合研究方式，擴大研究領域，強化研究效果。所需科研經費，如人事費、圖書費、儀器設備費、材料消耗費等，均可依該計劃實際需要列具清單申請，由臺灣科技主管部門審查后利用“科發基金”予以補助。此外，臺灣科技主管部門還逐漸建立起一套審核機制，除在執行期間對其工作進度進行追蹤管制外，并做定期實地查證輔導；當計劃執行完成后，尚須進行研究成果評估，以檢討該項計劃在學術研究上的效益。

這一時期，由于島內大學及研究機構設施簡陋，水平很低、待遇又差，能夠提供的研究職位也極少，許多臺灣畢業后的年輕人紛紛赴海外留學進修，學成之后大多久留不歸，形成極嚴重的人才外流現象。因此臺灣科技主管部門在1964年決定與行政管理部門下屬“國際經濟合作發展委員會”商洽，請其從“中美經濟社會發展基金”中分4年撥出1億元新臺幣，另由科技主管部門配合2500萬元新臺幣，以臺灣大學、新竹清華大學、成功大學、新竹交通大學、中興大學及臺灣中研院和臺灣省農業試驗所等作為主辦機構或合辦機構，設立數學、物理、化學、生物及工程5個研究中心（后改名為“科學研究推動中心”）。后又與農業主管部門共同設立農業研究中心。各研究中心均設有審議委員會，負責預算分配、研究計劃審查、推薦赴海外進修人員、遴選研究人員、策劃研究目標與研究培訓等，科技主管部門給予經費上的重點支持，集中力量充實研究儀器和設備，用來協助改善島內基礎研究環境，培育高級科研人才，以相關學門進行校際合作方式推動高深學術研究，以滿足臺灣社會與經濟發展需要。

此后，無論是1968年制定的“十二年科學發展計劃”（1969—1980年），還是1979年制定的“科學技術發展方案”，或是1986年制定的“科技發展長程計劃”（1986—1995年），甚或重新修改的“科學技術發展十二年長程計劃”（1992—2002年），都反復強調要改善島內基礎研究環境，并設立資料中心、精密儀器發展中心、研究中心、貴重儀器中心等。1998年，臺當局正式頒布科學技術基本法規，以法規的形式對科研條件建設、開放共享以及自主研發等環節加以確定，并明確規定科研條件建設是臺當局財政投入的重要方向之一。

打造世界級的重點實驗室

實驗設施水平是衡量其科研能力的重要指標，也是開展創新科技研發的重要條件保障。到上世紀80年代，經過近30年的發展，臺灣基礎科研已達到不錯的水平，科研環境得到很大改善，基本研究設施完備，培養的科技人才數量逐年增多，發表論文的數量和質量也在逐年向世界前列邁進。但此時遇到一個問題，即此時發達國家科技前沿已經深入到基本物質粒子、生物基因、外太空探索等領域，臺灣要不要跟進？

由于當代世界各國和地區的科技競爭主要表現在若干前沿領域的突破能力上，因而離不開昂貴費錢的大型實驗裝置，如超精密大型實驗室、粒子加速器、太空望遠鏡、遠洋科考船、深海探測器、激光核聚變裝置，甚至火箭、衛星的輔助與支撐。這類試驗裝置既是開展科學研究的必備手段，其自身也是科技發展到一定水平的象征，而且是一個國家或地區總體綜合科技實力的體現。

當時大陸已經開工或正在計劃建造北京正負電子對撞機、蘭州重離子加速器、合肥同步輻射加速器、中科院北京天文臺2.16米光學望遠鏡等國家重大科學工程，人造衛星也已發展到第二代，對外科技合作規模越來越大，在國際科技論壇擁有越來越多的發言權。

臺當局唯恐被大陸遠遠甩在后面，經過長時間反復爭論和思考，臺當局高層終于達成共識：盡管建造花費巨大，但這一時期臺灣經濟快速起飛，特別是電子消費類產品出口大增，使臺當局有能力承擔；待其建成后，不僅可獲得與少數發達國家處在同一相似研究能力的地位，具備在科技前沿領域平起平坐的資格，而且有可能成為帶動其他學科和工程技術發展的牽引力量，同時為全社會提供公共創新科技研發實驗平臺，共同開展尖端或前沿科技研發，達到研究資源共享，不僅可推動一些特殊的科技任務或長期發展的科技計劃，也可藉由這類實驗裝置，作為凝聚精干科研群體、吸引海外優秀學者回歸和培養高水平科技人才的基地，以及對外科技合作與交流的窗口，對當時在國際上深感被拋棄的臺灣具有特別重要的意義。此外，大型科研裝置是大量高科技的集成，在裝置的建造和運營過程中，往往需要發展新技術或把已有技術提高到新的水平，很有可能成為產生未來高新技術的源泉和培育高新技術產業的搖籃。

自1997年以來，臺當局連續3個四年“科學技術發展計劃”（1997—2000年、2001—2004年、2005—2008年）以及“科技化推動方案”、“挑戰2008─臺灣發展重點計劃”等，強調要推動尖端科學研究，建立世界級學術環境，相繼啟動了同步輻射研究中心、太空計劃室籌備處、次微米元件實驗室（1993年更名為毫微米元件實驗室）、實驗動物繁殖及研究中心、地震工程研究中心、高速電腦中心和芯片設計制作中心7個所謂“國家實驗室”（本文以下統稱重點科技實驗室）大型建設項目。

到90年代末，這七大重點科技實驗室建設項目基本都已完成。特別是1999年11月，由島內科技人員參與設計、制造和測試的第一顆低軌道科學實驗衛星“中華衛星1號”成功發射升空，似乎對外顯示了臺灣尖端科技水平已邁入世界前列，但其實對臺灣未來發展影響更大的卻是毫微米元件實驗室、芯片設計制作中心、高速電腦中心這類更貼近民生的研發實驗設施，當時臺灣高科技產業正在積極研發半導體晶圓制造、集成電路設計，以及微電子元器件、光電顯示裝置、電子計算機、網絡設備等，大學和科研部門也以此作為研發重點，但此類研發投資很大，實驗設備成本昂貴，一般企業或大學、研究所根本無力獨自承擔，臺當局所建實驗設施正好為他們解決了急迫難題，令全臺灣微電子領域的所有專家學者、企業研發人員可以共享這些研究設施，共同研發先進半導體制程技術、計算機技術等，并藉由對各大專院校碩、博士研究生的培訓，培育學術界及產業界所需的微電子技術尖端人才，使他們一出校門即可加入生產行列，提升臺灣微電子和電腦領域的科技水準，增加島內高科技產業的競爭力。

成立“國研院”

由于這些重點實驗室完全由臺當局投資建設和出資運營，其研究人員初期皆隸屬于臺灣科技主管部門所謂“公務員”體系，每年資金投入巨大，收益卻并不高。2000年，臺當局考慮如何讓這些政府研究機構更有效率，決定借鑒工研院的成功經驗，改革管理制度，采用“財團法人”的經營模式，將這些研究機構全部推向社會，讓它們自負盈虧，鼓勵營利創收。

同年5月，臺灣科技主管部門擬訂《財團法人“國家實驗研究院”設置條例》，2002年6月獲立法機構審議通過。從2003年1月起，納米實驗室、動物實驗及繁殖中心、地震工程中心、太空計劃室籌備處、高速電腦中心等正式改制為“國家實驗研究院”（本文以下稱“國研院”）。2005年1月，原臺灣科技主管部門所屬精密儀器發展中心與科學技術資料中心也并入“國研院”。后又相繼設立海洋科學研究中心、臺風洪水研究中心、災害防救科技中心、生醫科技與產品研發中心籌備處等。“國研院”院本部目前位于臺北市大安區和平東路二段106號3樓。

“國研院”下屬各重點實驗室有別于臺灣高校和科研院所內的普通實驗室，而是擁有非常昂貴的各種進口科研儀器、設備和一大批高素質科研人員，符合國際水準、具高質量及特殊功能、可以共同使用的大型公共實驗研究設施，主要從事一般大學、研究所或企業無力開展的世界尖端或前沿科技領域，以及與島內民生有關的重點科技領域的基礎研究和應用研究，為臺灣全社會提供一個公共研發平臺，以達到研究資源共享。通過這類重點實驗室，可有效推動臺當局一些特殊的尖端科技任務或高科技長期發展計劃，許多靠島內個別研究機構或企業科研人員無法解決的高深課題，也可藉由這類實驗室，集合島內眾多相關領域的不同行業的專家學者共同努力、尋求研究突破。

此外，這些實驗室皆借鑒國際先進經驗，重視創新文化環境建設，實行“開放、流動、聯合、競爭”的新型管理體制，從發展初期就堅持規范的學術委員會制度、實驗室主任公開聘任制度、開放研究課題制度、定期評估制度等，實現實驗室的科學管理和運行開放，可通過承接島內企業委托的研究和實驗分析課題任務，從事某項產品系統設計、制作與測試，以及提供科技信息及技術交流與和人員教育培訓服務，獲得一定的盈利收入，并為臺灣社會各界培育所需的專業科技人才，引導新技術產品開發，為臺灣高科技產業發展鋪路搭橋，力爭取得突破性創新研究成果，引領臺灣科技的未來。

設立大學學術研究中心和企業研發中心

除科技主管部門外，臺灣經濟、農業、教育、通訊、交通、環保、能源等主管部門也都根據臺當局的總體施政方針，根據自身特點，對科研基礎條件建設提出了明確部署，同時制定一系列專項研究計劃予以重點支持，藉由建設高品質、高效能、具特殊功能和共同使用的大型公共研究設施，推動島內科技研發的整體進步。

例如在臺當局的鼓勵下，目前幾乎所有臺灣高校的院、系都設有按學科建立的研究機構，既從事教學，培養研究生，也承接課題，開展學術研究活動。臺灣教育主管部門不惜投入巨資，在一些實力較強的高校內投資設立所謂“國家級研究中心”，如在臺灣大學校內設立的“地震工程研究中心”和“人文學研究中心”，在新竹清華大學校內設立的“理論科學研究中心”等。

臺灣經濟主管部門也積極推動島內企業在臺設立研發中心，鼓勵這些企業朝技術創新研發方向發展，同時鼓勵跨國企業在臺設立區域研發據點，蓄積島內企業核心能力與競爭優勢。從2003年起，臺灣經濟主管部門專門設立“環境建構科專計劃”，目標是建立產業創新研發所需的研究環境，包括研發先進制程技術的核心實驗室、檢測與與認證所需實驗設施裝備、試量產工廠等，以促進前瞻技術及核心關鍵技術研發，并培育及時進入策略性新領域所需的基礎能力。

臺灣科研基礎條件建設項目類別

在2002年前，臺灣科技主管部門在擬定總體科技研發計劃和分配科研資金時，除“國家型科技計劃”（本文以下稱重大科技計劃）外，一般將科研基礎條件建設內容放在“科技發展配合措施”項下的“共同研究設施”、“科技資訊與交流”（前兩項統稱“環境建構”）、“智慧財產權”和“標準與計量科技”計劃類別中。

從2003年起，考慮到不同產業領域對某項技術皆有共同的關注，須集合跨領域專家從事共同研究，以激發創新研究、技術發展及問題解決，而過去各領域規劃時所遭遇的問題，如發展電腦軟件、資訊服務或E化等，往往缺乏明確的發展共識，難以讓資源聚焦，形成整體產業發展的重點或形成產業聚落，因此必須發展跨不同產業領域的所謂“共通性技術”及“環境建構”，因此臺灣科技主管部門又將這兩項單獨列出，并將“共通性技術”、“重大科技計劃”及“環境建構”計劃并稱為“整合型應用研究”計劃，均由多個主管部門共同合作推動。

“共通性技術”通常包括科技管理、技術輔導、標準實驗、精密儀器、勞動安全、資訊與服務、科學產業園區等計劃內容，均屬于科研基礎條件建設范疇。例如臺灣“智慧財產局”（以下稱知識產權主管部門）牽頭推動的“生物技術專利保護計劃”，其中包括“中草藥專利資料及植物研究資料整備項目”、“生物技術與醫藥化學專利資料整備項目”、“生物技術與醫藥化學專利資料庫及中草藥資料庫管理、應用系統建置項目”和“生物技術發明專利相關研究項目”4個分項計劃。

臺當局組織實施重大科技計劃，其目的系因應臺灣重大社會經濟及民生問題的需要，整合上、中、下游研發資源，其中包含大量建立專門領域工業實驗室、檢測儀器、科研設備、數據庫、技術共享平臺等科研基礎條件建設方面的內容。而“環境建構”計劃主要目的則是建立并孕育養成可多方面應用的核心實驗室、檢測設備與制程設施、試量產工廠等，作為支持創新前瞻及關鍵技術計劃的基礎。

2008年馬英九上臺后，確立科技創新戰略，臺灣科技主管部門更加重視科研條件建設，制定新的“臺灣科學技術發展計劃”時將加強科技基礎條件平臺建設作為其重要組成部分，包括科學儀器設備、實驗基地、科學數據及文獻、自然科技資源、計量及標準等科技平臺建設，以及科學儀器設備及檢測技術研究開發。

在科研計劃管理體系方面也做了重大調整和修改，不再細分“共通性技術”、“環境建構”等，而是將其統一合并為“科技服務”類計劃，即以服務科技發展與科學研究社群為目的，建設良好基礎研究與產業發展環境，支持科技發展所需的各項基本服務。

在臺灣經濟主管部門主導實施的各種“科專計劃”（全稱為“科技研究發展專案計劃”，其意與臺灣科技主管部門的“專題研究計劃”相同）中，有一類為“環境構建法人科專計劃”。它的主要目的是配合臺當局《科學技術發展方案》的實施，協助島內由臺當局各主管部門設立或管理的法人研究機構，如工研院、資策會、中國紡織工業研究中心、金屬工業研究發展中心、紡織產業綜合研究所、食品工業發展研究所等，2005年再增加生物技術開發中心、船舶暨海洋產業研發中心。從2007年開始，臺灣車輛研究測試中心、中華經濟研究院、中華電腦中心、核能研究所、中山科學研究院、農業科技研究院等完善研發環境及基礎設施，建設或維護產業長期發展所需的核心技術研發或檢測與認證的設施、實驗室與試量產工廠，其成果產出主要反映在專利申請、專利獲得、專利應用、技術暨專利轉讓及委托研究及工業服務等方面，目標是推動關鍵性與共通性產業技術研發，并將其研發能力與成果轉移擴散至企業，提升臺灣產業科技創新的自主性，強化產業競爭力，促進技術發展及升級。

以2013年為例，當年臺當局共組織實施5項“環境構建類型科專計劃”，分別由工研院、資策會、金屬中心、車輛中心以及紡織產業所等研究機構執行，包括“工研院環境構建總計劃”、“資訊系統整合環境構建計劃”、“金屬中心產業技術環境構建計劃”、“智慧電動車創新研發環境構建計劃”及“紡織環境構建四年計劃”，其成果共申請93件專利，獲得186件專利許可，108件專利應用，119件技術轉讓，進而創造新臺幣1.08億元的技術暨專利轉讓總收入，以及進行835件委托研究及工業服務項目，服務511家廠商并創造新臺幣2.91億元的收入。