論建立耕地保護的土地管理新機制

李艷馳

[摘 要] 土地資源管理體制是我國行政管理體制當中的一個重要部分，它保證了國土資源的優化配置。而在土地管理中對耕地的保護也是尤為重要的。所謂：“民以食為天”，國家對耕地的保護是解決人民溫飽問題的關鍵。保證糧食安全的首要步驟就是要建立新的耕地保護的土地管理機制。可以說，耕地是保證國家安定和諧的重要保證。目前，面對我國耕地制度管理與利用不善的現狀，政府雖加強了宣傳與保護力度，但我國可利用的耕地面積仍然在不斷遞減，因此急需要政府作出新的加強耕地保護的相關機制，有效的遏制耕地持續減少的勢頭，保護耕地。

[關鍵詞] 耕地保護；土地管理；新機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 105

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0219- 01

隨著經濟的不斷發展，城市居民的流動性越來越大，外來務工人員不斷增加，農村耕地人員的減少，荒耕土地越來越多，再加上化肥等多種化學原料的使用，越來越多的土地遭到破壞，農民的耕地保護意識逐漸弱化。所以，即使在政府的大力宣傳下，耕地面積還是在不斷地減少，因此，在信息技術與科學技術不斷發展地今天，更應該充分運用先進的科學技術對我國的耕地資源進行宏觀調控，及時地了解本時間段內國家的耕地資源現狀，為統籌把握好耕地土地利用，管理耕地資源做好準備。

1 我國耕地保護制度的現狀

1.1 農民耕地保護意識不足

近些年來，隨著城市經濟的迅速發展，許多的農村人口開始從農村流向城市，土地荒廢較多。農民在耕作上，使用化肥等化學原料，大大減弱了土地肥力，耕地中的營養成分不斷流失。再加上耕作制度不合理，土地使用不科學等問題，土地酸堿化程度也大大加深，耕地利用率大大下降。另一方面，近些年來，國家對農民土地的征用，使得許多接近城區的農民在一夜之間獲得許多錢財。這種狀況使得其他農民更加輕視自己的土地，反而希望自己的土地被征用來暫緩自己的經濟狀況。人們對自己土地的認識已經不同以往，如今，人們的生活空間在不斷的擴大，社會的競爭也在逐漸的增強，生活壓力越來越大，農民已不能僅守著自己的一畝三分地去過日子。

1.2 村集體組織對土地的保護意識虛化

農民集體所有的土地屬農民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統一管理。但是就目前看來，有些農村的土地的所有權落在鄉村干部的小團體手里，這些小團體為了個人的利益，將其轉讓斂財，大部分村集體組織只是一種概念上的存在，已經名存實亡。

1.3 在土地管理上對耕地保護的意識薄弱

近年來，城市化水平不斷提高，國家在土地的管理機制下，更加偏向綠化用地的建設，以保護生態植被，建設生態文明的新城市。所以，對耕地的的建設與保護較為弱化，伴隨著經濟的不斷發展，居民對于糧食的需求也逐漸增加，進而，對于建立耕地的保護制度就顯得尤為迫切。隨意，無論是國家，政府還是企業，公司都需要有明確的對土地未來的發展規劃，相關部門更應積極的建立健全土地管理的耕地保護機制，加大宣傳力度，提升人們的耕地保護意識。

2 如何做好耕地保護的土地管理新機制

2.1 合理規劃土地日常管理工作重心，由農村轉向城市

由于農村的人口大量遷移，越來越多的農村耕地被荒棄廢置。而且，大多數的農村地區毗鄰山區，地勢較高，而城市的地勢相對較為平坦寬闊，所以，在農村的耕地制度改建上，調整農業結構后，面對面積較大的山體，雖然可以有效地保護耕地，卻無法擴大耕地的面積，無法從深層的源頭上解決耕地的緊缺問題。面臨這樣的景況，將耕地保護的重心集中于城市土地面積的管理上，以城鎮為中心進行土地的有效規劃管理，合理分配土地區域，科學統籌耕地面積，從根本上保護耕地。

2.2 國家規范土地管理模式

為使國家的耕地面積更加的合理化、合法化，國家在規范土地的管理模式上也需要有進一步的科學模式。避免因在地方上的土地利用與開發過程中的不合法行為，從而導致破壞土地的管理制度的現象出現。國家應該制定嚴格的層級管理模式，由下至上的反映土地的運行概況，由上至下的進行科學的管理規劃，層級實施，層層監督管理。由國家監管到省級監管、由省級監管到縣級監管、再由縣到鎮、由鎮到村。

2.3 對各級土地管理的詳細信息進行科學監測

在層級管理的基礎上，要合理分析層級的差異區別，并找出相應的解決的辦法。充分利用現代的電腦信息技術，衛星探測等多種方法建立科學合理的耕地構建圖表，同時建立起數字化的耕地數據資料分析庫，對耕地保護作出數字化的科學分析。通過有效的進行數據資料分析，對耕地保護起到直觀的、科學化的作用。

3 結 語

總之，構建科學有效的耕地資源管理機制是國家可持續發展的重要步驟，也是保證國家糧食充足與經濟持續發展的重要基礎。在我國城市化不斷發展的今天，耕地保護儼然已成為可持續發展戰略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策。所以，建立健全土地管理機制，有機調控與宏觀把握相結合，達到保護耕地資源的目的。更需要合理地規劃保護耕地，科學地分析耕地性質，注重對耕地保護。耕地管理問題的解決依賴于科學的規劃，嚴格的實施管理機制，使國家的耕地資源得到全面有效的利用，從而建立起一個科學、有效、合理的利用保護機制。