熊丙奇：“多校劃片”要因地制宜

今年2月，中國教育部提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。兩會上，這一話題引起關注。3日下午，列席全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會的教育部部長袁貴仁，針對“多校劃片”引發(fā)的爭議回答稱，教育部僅是“建議推廣，到底怎么辦由全國老百姓說了算。無論單校劃片、還是多校劃片，都是為了家長們滿意?！?。

這是對“多校劃片”操作務實的回答。此前，針對“多校劃片”，媒體炒作的是“學區(qū)房”可能“白買了”，老百姓以為所有地區(qū)都“—刀切”實行“多校劃片”，包括單校劃片已經(jīng)實行得很好的地區(qū)。而其實，教育郭有關“多校劃片”的政策，只是針對義務教育嚴重不均衡、擇校熱很嚴重的地區(qū)，而不是全面打亂現(xiàn)在的就近入學格局。而且，尤為重要的是，在實行劃片入學時，不是由地方政府教育部門單方面決策，而需要就如何劃片，劃片之后片區(qū)內(nèi)的學校如何招生，廣泛聽取社區(qū)居民意見，并接受居民監(jiān)督。也就是說，實施“多校劃片”政策，要因地制宜，民主決策。

“多校劃片”政策之所以引起爭議，是因為這給人的感覺，就是想遏制“學區(qū)房”熱，讓居民因上學的不確定性而打消購買學區(qū)房的打算——你買了房，但不一定能進自己希望進的學校。這種做法，多少令一些居民感覺不爽——政府應該通過義務教育均衡來消除家長對熱門學區(qū)的追逐，而不能靠這種具有較強博弈色彩的措施。而且，如果多校劃片之后，學區(qū)與學區(qū)之間，或者學區(qū)內(nèi)部學校之間，存在嚴重的辦學質(zhì)量、條件差異，那家長的擇校沖動還是無法遏制，還是會擇學區(qū)，而學區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學校入學，雖要求實行電腦搖號，也可極有可能依舊存在權勢交易。另外，家長擇校畢竟是“下游”，義務教育不均衡，則是“上游”，假如堵住了下游，卻不治理上游，結果會絕提，擇?？赡芨鼇y。所以，不能如此簡單理解“多校劃片”政策，而必須把多校劃片和義務教育均衡充分結合起來。

教育部長袁貴仁稱，多校劃片是各地探索解決單校劃片還不能滿足周邊家庭需求的舉措之一，“不是一個長遠的舉措”，“最終要靠教育發(fā)展、教育改革，特別是義務教育均衡發(fā)展”。按筆者理解，就近入學，最終還是單校劃片就近入學，多校劃片只是權宜之計——一是存在劃片的爭議，二是片區(qū)內(nèi)的擇校也令人疼痛，而要從多校劃片最終實現(xiàn)單校劃片，這就取決于在實行多校劃片的同時，轉(zhuǎn)變義務教育資源配置模式，盡力縮小學區(qū)與學區(qū)之間、學區(qū)內(nèi)學校與學校之間的辦學質(zhì)量差異，否則，即便多校劃片可以提高就近入學率，可是，并不能提高居民對義務教育均衡的滿意度。

而要轉(zhuǎn)變義務教育資源配置模式，就需要推進深入的教育管理改革，引入民主管理。首先，我國各地應積極探索建立地方教育撥款委員會，負責本地區(qū)的教育撥款預算，并監(jiān)督政府部門依據(jù)預算撥款，這可促進政府部門改變原有的“錦上添花”的資源配置模式，切實從均衡角度來配置義務教育資源?？陀^而言，雖然《義務教育法》明確規(guī)定推進均衡是各地政府的首要責任，可是，不落實均衡責任的地方政府還是存在。這和教育撥款權就掌握在地方政府手中，公眾的參與度不夠有關。

其次，在學區(qū)內(nèi)，應成立學區(qū)教育委員會，實行學區(qū)制治理，學區(qū)教育委員會成員可由政府官員、人大代表、校長代表、教師代表、居民代表、社會人士共同組成，負責學區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略制訂，并監(jiān)督學校辦學。如果能實行這樣的治理，那多校劃片的決策，就可由學區(qū)教育委員會進行，在決策中廣泛聽取各方意見。而不會發(fā)生“一刀切”、“一哄而上”的行政治理老問題；而在片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學校招生時，也引入社區(qū)教育委員會（以及家長委員會）監(jiān)督，這使電腦搖號完全公開、透明，避免任何暗箱操作；更進一步，在實行多校劃片的同時，資源配置方式全面調(diào)整，如此，就既治理了家長選擇學校、學區(qū)的“下游”，也疏通了義務教育不均衡的“上游”，才能全面、徹底解決擇校熱這一老大難問題，辦真正令人民滿意的教育。