中國與中東歐合作升溫PPP模式備受關注

郭艷 王世鈺

中東歐16國（ 以下簡稱中東歐 ）“絲綢之路經濟帶”是“21世紀海上絲綢之路”延伸區。“一帶一路”和“16+1合作”框架的提出，使中國與中東歐近年來雙邊貿易與合作日益緊密。

根據中國海關統計的數據，2015年中國與中東歐貿易額達562億美元，比2010年增長了28%，貿易領域不斷拓展。據不完全統計，目前中國企業在中東歐國家投資超過50億美元，涉及機械、化工、通信、物流商貿、新能源、金融、農業等諸多領域。中東歐國家在中國投資超過12億美元，涉及機械制造、汽車零部件、化工、金融、環保等多個領域。

在過去5年間，中國和中東歐的貿易結構不斷優化，機電和高新技術產品貿易占比超過六成，中東歐國家優質的牛羊肉、奶制品等農產品在中國的知名度進一步提高，中國的日用消費品也受到中東歐消費者的喜愛。

中投顧問在《2016-2020年中國“一帶一路”戰略深度調研及投資機會研究報告》中指出，中東歐16國均為“一帶一路”倡議沿線國，中國與中東歐雙方經濟發展有較高契合度，中東歐國家普遍對“一帶一路”建設充滿期待，中國與中東歐未來合作大有可為。雙方可合力推動“一帶一路”建設與歐洲發展戰略的對接、國際產能合作與歐洲投資計劃的對接以及“16+1合作”與中東歐合作的對接。

基礎設施建設合作蘊含機遇

中東歐近年來經濟發展良好，波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞2015年GDP增長3.5%，捷克達4.5%。中東歐Kinstellar律師事務所的Branko Maric表示，中東歐和中亞地區是嫁接西歐和東亞橋梁的一個區域，政治背景比較多元化。就投資框架來說，整個中東歐和中亞處于統一的標準化框架中。

據Kinstellar律師事務所的Joel Benjamin介紹，在這個統一的投資框架內，外國投資者可確保享有國民待遇。得益于外國投資雙邊和多邊協議的條約，如果出現了爭議，可以采取國際仲裁的方式解決。此外，Branko Maric表示，該地區的國家都有各自的投資激勵機制，主要以稅收減免和政府補貼為主。

目前，中東歐國家在公路、鐵路、港口、通信等基礎設施方面有較大的需求，而中國企業在基礎設施建設方面擁有豐富經驗。走出去智庫首席專家呂立山（Robert Lewis）表示，目前海外基礎設施建設的發展需求巨大，中國對外承包工程發展也非常迅速，創造了新的記錄。例如中國設計建造的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋2014年底竣工；塞爾維亞科斯托拉茨電站一期項目已經完工，二期項目已經簽署貸款協議；匈塞鐵路、馬其頓兩段高速公路、波黑斯坦納里火電站等項目正在進行；中廣核簽署羅馬尼亞切爾納沃德核電站開發建設和運營備忘錄。根據國家發改委、外交部披露的信息，就“一帶一路”國際產能合作，中國政府與中東歐7國（波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、保加利亞、斯洛伐克、羅馬尼亞）簽訂了雙邊協議。

此外，在金融合作領域，中國銀行、中國工商銀行等多家中資銀行已在中東歐地區設立分行；中國與阿爾巴尼亞、匈牙利等國簽署了本幣互換協議；中國銀行匈牙利分行在當地發行了5億歐元債券。

PPP模式機遇與風險并存

全球主要國家中，PPP（Public-Private-Partnership，公私合作關系）已經成為政府和企業開展合作的重要形式。根據歐盟委員會的定義，PPP模式通常被用于為提供公共項目或服務，從而在公共部門和私人部門之間形成合作關系。在當前全球經濟疲軟大背景下，PPP模式不僅在國際市場有強勁的需求，也成為中國企業“走出去”的合作模式之一。

呂立山表示，PPP模式可以使政府利用專業技術開展項目，減少政府債務，減輕壓力，轉移風險，但同時也使政府面臨高額的交易成本和融資成本。目前，由于中東歐地區基礎設施建設需求量大，PPP模式也被廣泛應用，且PPP模式和特許權主要用于公共交通、基礎設施、廢物回收和管理、健康和能源領域。該地區很多大型項目都是采用PPP模式完成，例如土耳其伊斯坦布爾第三機場、塞爾維亞貝爾格萊德處理殘余固體廢物的PPP項目、斯洛伐克布拉迪斯拉發D4輔路和R7快速路等。

根據呂立山介紹，中東歐地區的PPP招標流程通常為：PPP項目確定-可行性研究-招標通知發布-遞交標書申請-鑒定評估投標-選定特許權獲得者-簽訂合同-項目實施-合同到期/終止-效益評估。他表示，中東歐地區普遍鼓勵支持中國企業采取PPP模式進行投資，可以與當地公司合作、創建合資企業或收購當地施工公司。

近年來，PPP模式在中東歐地區受到熱炒，但這種模式并不是在該地區所有國家都得到普及。Branko Maric表示，公私合營在有些國家非常常見，在有些國家還在發展中。例如，PPP在土耳其和保加利亞已經比較成熟了，是常見的投資模式，對于塞爾維亞、烏克蘭和捷克等國家，PPP還在發展中，但總體來講這是一個趨勢。

公私合營模式為中國企業“走出去”帶來了新的合作模式和機遇，同時也伴隨著風險。呂立山表示，在中東歐采取PPP模式普遍面臨的風險和問題就是項目經驗不足，中東歐國家政府在公私合營方面不是特別有經驗，因此存在一定的運營風險。公私合營模式在該地區還存在政治風險。“有可能有新政府進來，在這種情況下，整個政策也可能會有改變。不同的國家、不同的政府機構也會有不同的政策和不同的看法。”他表示，除此之外，企業采取PPP的形式“走出去”，還將面臨施工方面的風險，這可能涉及拿到相關批文時間要長。

針對這些風險，呂立山建議中國企業采取PPP模式與當地政府進行項目合作的時候，最好要有當地方參與，與當地公司進行合作，提前做好風險分析、防范措施以及稅務籌劃，設置有效的糾紛解決機制，提前與保險/信貸機構進行接洽，充分了解當地規則并盡早聘請專業顧問。

此外，Branko Maric提醒中國投資者采取PPP模式的時候，要考慮到經營期的有關限制以及退出機制。“在一些管轄區，例如塞爾維亞、烏克蘭，法律規定最長的轉讓經營期是50年，而且不能夠延期，但另外一些國家和地區就比較靈活，沒有設置上限。因此要根據項目特點來設置合適的期限。”他說。