檢察機關執法規范特點與原則淺議

摘要：為了全面落實黨的十八大交給檢察機關的艱巨任務，鞏固主題教育的豐碩成果，促進檢察工作創新發展，檢察機關有必要將自身的執法規范作以深入研究，以指導廣大干警的執法行為。筆者結合自己從事檢察工作的經驗，在此著重探討一下檢察機關執法規范的特點與原則，與廣大同仁共商榷。

關鍵詞：執法規范；檢察機關；原則

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0167-02

作者簡介：安家蓮（1977-），女，漢族，河南唐河人，本科，南陽市臥龍區人民檢察院政策研究室。

一、檢察機關執法規范的概念及意義

（一）檢察機關執法規范的概念

檢察機關執法規范有廣義和狹義兩種概念。廣義執法規范是指檢察機關內部在執法活動中約定形成或明文規定的行為標準。它包括行為習慣和行為標準兩個方面，如統一著裝，出示工作證，工作時間禁止飲酒，以及《刑事訴訟法、《檢察官法》中的若干規定等。狹義的執法規范是指檢查機關在其職權范圍內制定的，要求全體干警普遍遵守的行為職責。如檢察機關制定的“八要八不要”紀律，“九條卡死”要求、“兩條”廉潔自律規定、“槍支管理辦法”、“保密守則”以及其他法律法規中有規定等。

（二）研究檢察機關執法規范的意義

認真研究檢察機關的執法規范具有很強的現實意義。眾所周知，經過多年的教育整頓和集中培訓，我們檢察機關整體素質是比較高的，我們這支隊伍的整體形象是比較好的，是有戰斗力的。但是用發展的眼光看，我們檢察機關這支隊伍與其擔負的繁重任務還不太相適應，與廣大人民群眾的期望和要求還有一定距離。因此我們有必要認真研究檢察機關執法規范的特點和原則，從中找一些帶規律性的東西，借以指導我們以后的工作，減少各種問題的發生，進一步提高我們檢察隊伍的整體素質，確立我們檢察機關的良好形象。

二、檢察機關執法規范的特點

任何事物既有它的普遍性，也有它的特殊性。檢察機關執法規范也不例外，既有他的一般特點，也有他的獨有特點。

（一）一般特點

與其他政法機關一樣，檢察機關的執法規范也有著合法、公正、公開、文明、服務等方面的特征。

1.合法

檢察機關及其工作人員的一切活動和行為，都必須符合國家法律，都必須在憲法和法律規定的范圍內進行。

2.公正

檢察干警在執法辦案活動中應當忠于法律、忠于事實、不瀆職、不徇私、公平、公正、不偏不倚、不枉不縱。

3.公開

檢察機關的一切活動，檢察干警的辦案行為和程序，除涉及國家秘密和個人隱私，或因檢察工作需要外，一律向社會公開，以接受人民群眾的監督。

4.文明

檢察工作人員在執法活動工作中不準耍威風、使特權、不準驕橫霸道，不準濫用職權、不準刑訊逼供，不準做出一切不文明行為。

5.服務

《檢察官法》第八條第三款規定：檢察官應當履行維護國家利益、公共利益、維護公民、法人和其他組織的合法權益的義務。也就是說檢察官應當為國家服務，為社會服務，為人民群眾服務。除此之外檢察機關應當緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，為黨的中心工作服務，為國家大局服務。

（二）獨有特點

檢察機關與其他司法機關相比有著自身的獨特性，因而其執法規范也有其獨有的特點。

1.表率性

檢察機關是我國憲法規定的唯一具有法律監督職能的司法機關，具有其他司法機關所不具備的權力。從這一特殊情況出發，檢察機關在制定自己執法規范的時候，就融入了它的表率性，為其他司法機關作出榜樣，在執法理念上給其它司法機關以啟迪。

2.監督性

肩負法律監督職能的檢察機關，其執法規范充分體現了法律監督的特征。《檢察官法》第六條第一款明確規定：檢察官的法律職責是“依法進行法律監督工作”。在這一宗旨指導下，各級檢察機關都把是否履行了法律監督職能作為自己是否遵守執法規范的首要條件。

3.廉潔性

檢察機關是反腐敗的主力軍，肩負著查處職務犯罪案件的重任。為了勝任這一光榮使命，檢察機關對自身嚴格要求，對本機關的工作人員嚴歷約束，確保廣大檢察干警廉潔從檢，清廉辦案。

三、檢察機關執法規范的原則

制定檢察機關的執法規范所堅持的基本原則，不僅體現出自身的特征，而且適用于所有的司法機關，即既有特殊性，又具備普遍性，因而也就有一般原則和特殊原則之區別。

（一）一般原則

所謂一般原則，就是對所有的司法機關在執法活動中所遵循的首要原則。主要由以下三個方面：

1.堅持憲法精神

根據憲法規定，我國司法機關的職能和任務，主要是法律同一切犯罪行為作斗爭，以保護國家安全，保衛國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產、保護公民的人身權利，民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序、保障社會主義建設事業的順利進行；同時利用法律來調整平等社會主體之間和公民之間、法人之間及法人與公民之間的財產關系和人身關系，以維護社會穩定和國家政治安定。

2.堅持服務宗旨

《檢察官法》第三條和第八條就開宗明義地規定：“檢察官必須全心全意地為人民服務”，“維護國家利益、公共利益、維護公民、法人和其他組織的合法權益”。據此可以肯定地說，檢察機關和其他司法機關一樣，都把為人民服務作為自己行為的宗旨。

3.堅持維護法律的統一正確實施

《刑事訴訟法》第七條規定：“人民法院，人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效的執行法律。”各司法機關制定的行為規則，目的都是為了確保我國法律的統一正確實施。

（二）特殊原則

除了上述普遍使用的一般原則外，檢察機關根據自身的職能和工作性質，制定了只適用于檢察機關自身的特殊原則，它主要表現在如下的三個方面：

1.突出了法律的地位

《憲法》規定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。根據之一規定，檢察機關制定了本系統的行為準則。《檢察官法》第六條把“依法進行法律監督”規定在檢察官職責的第一項里面，同時又規定：“檢察官必須忠實執行憲法和法律”，由此可見，檢察機關視維護法律為己任，視捍衛法律職責為生命，無論進行何種活動，都明顯的突出了法律的地位。

2.突出了黨和國家的利益

《檢察官法》把“代表國家進行公訴，”和“維護國家利益”規定為檢察官的職責和義務，要求各級檢察官切實嚴格遵守執行。因此可以說，檢察機關把黨和國際的利益放在了至高無上的位置，維護黨和國家的利益是檢察機關的神圣職責和根本原則。

3.突出了監督職責

只有充分履行了法律監督職責，才能更好地維護法律統一正確實施，才能更好地維護黨和國家的利益。因此《刑訴法》把檢察機關的法律監督職能分解為偵查監督、法紀監督、審判監督和執法監督，與此同時，《民事訴訟法》和《行政訴訟法》也對檢察機關進行法律監督作了明確規定。可見，法律監督這一原則特征是檢察機關區別于其它司法機關所獨有的，也是檢察和執法規范最明顯的原則特征。

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