試析人民警察在反恐活動中的作用

摘要：人民警察是反恐怖主義的中堅力量，承擔著反恐安全防范、情報收集、應急處置、立案偵查的任務。明確人民警察在反恐活動中的作用，能夠更好地打擊恐怖主義，維護社會生活安定有序。

關鍵詞：人民警察；恐怖主義

中圖分類號：924.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0219-02

作者簡介：喬夢甜（1992-），女，漢族，河南焦作人，西北政法大學，法學碩士，研究方向：警察法學、治安學。

隨著政治、經濟、文化等社會等社會各方面的發展，恐怖主義呈現出全球化的發展趨勢，恐怖主義犯罪有更嚴重的社會危害性、隱蔽性和嚴密的組織性。目前恐怖主義在我國從邊疆向內地不斷滲透，近幾年從新疆西藏地區到昆明、廣州等地都遭受恐怖襲擊。近年來，國家恐怖主義發展猖獗，我國恐怖主義活動與國家勢力相勾結，手段方式呈現多樣性，并善于利用互聯網、電信技術進行滲透，社會危害性極大。

我國自2016年1月1日開始施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》對我國反恐怖主義工作進行了全面規制，對恐怖主義的概念、反恐活動的性質進行了全新準確的定義。明確公安機關、國家安全機關和人民檢察院、人民法院、司法行政機關以及其他有關國家機關，應當根據分工，實行工作責任制，依法做好反恐怖主義工作。

具體來講，人民警察在反恐怖主義工作中的作用包括廣泛開展安全防范工作、反恐情報收集研判、恐怖活動應急處置、立案偵查等，涵蓋事前預防、事件處理應對、事后打擊制裁等方面，是在反恐工作中涉及面最廣、事務最繁雜、工作責任最重的主體。

一、廣泛開展安全防范工作

《中華人民共和國反恐怖主義法》“總則”部分第5條明確指出“反恐怖主義工作堅持專門機關與群眾工作相結合，防范為主、懲防結合和先發制敵、保持主動的原則。”公安機關以及相關部門廣泛開展反恐怖主義宣傳教育，提高全體公民的反恐怖主義觀念。恐怖活動犯罪的特點決定了反恐需要全社會成員的廣泛參與，人民警察到群眾中去，強化人民群眾的反恐意識，倡導個人、企業和政府機關全部、全程參與反恐活動，形成團結一致的整體合力。

第一，公安機關深入社區，以群眾喜聞樂見的方式宣揚社會主義法治理念，及時掌握群眾的思想動態，尋找矛盾化解方法。轉變觀念，由“職權本位”向“服務本位”轉變，本著“全心全意為人民服務”的原則，關心了解人民群眾最關心的問題，聽取群眾意見，消除人民群眾與執法機關的隔膜，才能方便開展群眾工作。

第二，加強對本地區下崗群眾、無業群眾以及貧窮住戶的關懷，認真聽取他們的合理表達訴求。本著公平正義原則，建立健全失業與待業群眾的社會保障制度以及對待危難群眾的救濟等制度，將國家扶貧政策落實到實處。

第三，通過音頻、視頻、圖片等方式，將恐怖主義的特點和本質向群眾予以描述，削弱和根除其存在的社會基礎。深入到群眾中，講解、宣傳《反恐怖主義法》，使人民群眾了解宗教極端思想的危害性，通過文化對沖、法制教育，發動人民群眾同宗教極端思想作斗爭，消滅宗教極端思想、恐怖主義思想的思想源頭。

二、反恐情報收集研判

反恐情報信息工作，是恐怖主義犯罪案件偵查的基礎，對監控恐怖活動犯罪動向發揮關鍵作用。我國《反恐怖主義法》高度重視反恐情報的重要作用，專列“情報信息”一章對情報信息的手機研判進行規制，國家反恐怖主義工作領導小組是國家反恐怖主義情報中心，實行跨部門、跨地區的情報信息工作機制，統籌安排反恐怖主義情報信息工作。

公安機關綜合運用網絡、視頻監控、電信控制等方法收集反恐情報，開展網絡作戰平臺，對全國乃至跨國的網絡監控設備統一連接，掌握反恐的信息，對潛在的恐怖事件作出快速響應。

第一，重視反恐信息源。反恐信息源是分析、提煉反恐情報的基礎，反恐信息源主要來自內部和外部，內部是執法和情報機關內部，主要有報警電話、巡邏警察的報告、技術偵查所獲取的資料、特勤人員報告等；外部來自于執法和情報機關之外的其他組織、個人，及社會服務職能為主的政府部門、公司、個人等，主要包括交通運輸機構保存的旅客信息、醫療、圖書館、網站服務機構保存的客戶信息、銀行存款、稅務部門納稅記錄、股票、電話記錄等。

第二，發揮技術優勢。在美國、俄羅斯等國的反恐斗爭中，強大的科學技術手段在獲取反恐情報中發揮著至關重要的作用，特別是運用技術挖掘、生物特征識別等技術，在邊境口岸、機場、旅館等恐怖分子容易藏匿的場所，對個人信息進行甄別，有效防止犯罪分子和其他危害國家安全的人員入境或外逃。

三、恐怖活動應急處置

恐怖活動的目標多為廣場、大廈等城市建筑亦或是地鐵、超市等人員密集場所，處置突發事件的核心就在于用最短時間搶救生命、減少損失。人民警察是最貼近群眾生活、應急處置最為靈活、人數最多的處置主體，具有快速調集、快速到場、快速處置應急事件的能力，經常性、有針對性地開展反恐事件處置培訓、反恐應用性項目訓練，提高人民警察現場處置恐怖活動的戰斗力。

第一，現場形勢預判。人民警察根據現場情況，迅速收集突發事件的起因、性質、特點等信息，根據法律的規定最整個事件的發展態勢進行研判。在復雜多變的環境中，人民警察綜合運用多方面知識，對突發事件的具體環境、發展趨勢等作出準確合理的分析判斷，并提出解決的辦法。

第二，現場控制。人民警察發現恐怖事件后，立即采取措施進行處置，并向相關工作領導機構報告，必要時報請單位領導請求警力協助。對現場群眾疏散、保護，及時制止、控制恐怖分子的侵害行為。人民警察加強日常反恐演練，提升應對現場突發事件的疏散效率。在對恐怖分子的制止方面應當科學合理地規范使用武器警械，增強心理素質。

第三，警察自我保護。人民警察是和平的守護神，是人民群眾生命財產安全的保障力量，在中央開展反恐工作專項行動以來，各地人民警察工作壓力大、應對社會黑暗面、與家人聚少離多，導致警察容易出現疲憊、煩躁、困倦等心理問題。定期對警察的日常身體狀況檢查和保護，同時積極對心理問題進行干預，設置心理咨詢師，配置專門人員開展心理咨詢。[1]

四、恐怖活動立案偵查

《人民警察法》和《反恐怖主義法》對公安機關行使立案偵查權作出了一般規定，公安機關發現恐怖活動嫌疑或者接到恐怖活動嫌疑的報告，需要進行調查核實的，應當迅速進行調查。

第一，偵查強制措施。公安機關刑事強制措施主要包括拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕，刑訴法中強化對恐怖主義犯罪嫌疑人的強制措施，主要體現在監視居住制度和拘留制度中，其第七十三條規定，對于涉嫌恐怖主義犯罪的監視居住可以實行指定住所監視居住，第八十三條規定，被拘留的犯罪嫌疑人涉嫌恐怖主義犯罪的，不必再24小時內通知家屬。[2]

第二，對物的查封、扣押、凍結措施。公安機關調查恐怖活動犯罪，經縣級以上公安機關負責人批準，可以查詢嫌疑人員的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產，依法采取查封、扣押、凍結措施。查封扣押的期限不得超過兩個月，情況復雜的，可以報經上一級公安機關負責人批準延長一個月。

第三，技術偵查。《反恐怖主義法》中規定，公安機關在其職責范圍內，根據反恐怖主義情報信息工作的需要，依據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施，這一規定為反恐特別偵查工作的有效開展提供了法律依據。

[參考文獻]

[1]楊紅.提高公安民警反恐應急能力研究[J].江蘇警官學院學報，2014.9.

[2]劉廣三，李艷霞.反恐刑事偵查權運行問題研究[J].山東社會科學，2016.3.