京津冀協同發展之法治先行

李菲 王炤

摘要：京津冀地區位于我國華北地區的黃金地帶，具有得天獨厚的地理優勢和人為動力。雖然一直享有包括長江三角洲和珠江三角洲城市群在內的我國三大城市群的盛名，但其發展長期滯后于長三角城市群。如今“京津冀協同發展”戰略的提出及實施，對于京津冀地區的人民來說，無疑是莫大的喜訊。我們要以此為契機力求三地資源共享，謀發展，求進步。作為當代法學青年，我首先想到的就是：在法治中國、法治政府全面推進的大背景下，京津冀協同發展如何在法治的軌道上運行及具體措施。

關鍵詞：京津冀協同發展；法治；法學青年

中圖分類號：D927文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0144-02

作者簡介：李菲（1993-），女，漢族，河北石家莊人，河北經貿大學研究生學院，民商法專業碩士研究生在讀；王炤（1991-），女，漢族，河北邢臺人，河北經貿大學研究生學院，民商法專業碩士研究生在讀。

“法治是治國之利器，良法是善治之前提”。京津冀地區的和諧發展，離不開科學立法，更離不開公正司法與全民守法。趁此機會我將本人關于京津冀協同發展下法治問題的思考和大家分享一下，具體內容如下：

一、科學立法不容忽視

首先，京津冀地區立法部門應加強交流與協作，建立長期穩定的合作機制，或者設置一個產于三地又高于三地的統一立法部門，制定三地統一適用的法律法規。

以往的日子里，“京津冀一體化”進程發展緩慢，一個非常重要的原因就是京津冀地區的法制體系不健全，各有各的“小算盤”，地方保護主義現象泛濫，進而阻礙了三地區各行各業人民的交流合作，何談京津冀地區發展的一體化。如今，面對這般困境，京津冀法治一體化亟待提上日程，步入軌道。現在將三地的法律完全統一，可能存在一定的困難，但是我們可以先在一些重要領域試點，例如經濟一體化中重大問題的立法。希望三地區的政府自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著京津冀法治化的目標前進，那么三地區建立統一的法律規范就指日可待了。

其次，打造京津冀地區“陽光政府”，信息公開透明，加強協作機制。我國實行社會主義市場經濟，強調市場“無形之手”的基礎作用，同時政府“有形之手”的宏觀調控不可或缺。因此，無論是行政建構，還是經濟發展，政府在京津冀協同發展中扮演著不可替代的重要角色。而政府信息是人民了解政府大政方針及市場走向的重要途徑，因此為了京津冀三地協同發展，我們必須要打造“陽光政府”，保證信息公開透明，人民能把握機遇，迎接挑戰。同時，應在思想上時刻謹記協同發展不是同等發展，更不是規避法律責任的捷徑，人們不能為了某一地區的發達而殘害鄰地的發展，尤其是在一些重污染、高耗能的企業轉移問題上，應謹言慎行。

最后，京津冀地區的人民要積極參與立法，建言獻策，使立法具備三地特色，并適用于三地。京津冀三地的發展進步既是國家給予我們的福利，同時也給我們每位公民身上加了一副“擔子”，尤其是關于萬事運作之基的立法，我們更要勇于承擔起責任，貢獻自己的一份力量。

由于每個地區風俗習慣不同，立法規則也不盡相同。尤其是考慮到當下京津冀地區協同發展，而河北地區的發展程度遠遠滯后于京津地區的大背景下，作為河北法學界的青年學子，須認真研讀法律，為三地統一的法律體系建設獻言獻策，而河北人民更要積極參與三地區的統一立法，為河北發展創造更好的外部環境。

二、公正司法必須落實

首先，法檢系統應獨立于政府，防止其成為各級政府的“保護傘”，督促其依法行使職權并建立京津冀三地交叉監督機制。“法律的生命在于實施。”正如習近平總書記在中央政法工作會議上說的，“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”我國始終倡導“司法公正”，但改革多年效果一直不佳，主要原因在于其忽視了問題的根源，抑或根本不敢觸及其根源——司法應獨立于政府，尤其是財政方面，不讓政府管著法檢系統的“錢包”，那么這種“保護傘”的現象可以減輕甚至消失。同時，人非圣賢孰能無過，亟需采取三地交叉監督機制，以保證法檢系統不偏不倚，公正司法。

其次，京津冀三地的法檢系統要建立統一的信息查詢與交流平臺。隨著京津冀協同發展戰略逐步推進，三地人流涌動、頻繁交往，各行各業的社會人士，為了創造財富，謀求利益最大化，不斷突破地區限制，尋求合作伙伴。雙方一旦發生糾紛，訴諸法院，為了司法便利，我們急需建立一個信息查詢與交流平臺。尤其是遇到案件不公平現象時，可以隨時找到相關負責人，并追究其責任，真正實現“終身負責制”。

最后，京津冀三地應實行律師職場無門檻進入規則，并實現聯合經營、規模經營。京津冀協同發展，需要律師提供全方位的法律服務，同時也為三地律師尤其是河北律師今后的發展，帶來了一個千載難逢的機遇。

為了能與京津地區的律師展開競爭與合作，首先應提高自身綜合素質，并以此實現三個同步。一是服務理念同步。我們一定要樹立客戶至上的理念，在不違背道德底線的基礎上為客戶爭取最大利益；二是人才建構同步。一方面，我們可以吸引一些人才為我所用；另一方面，我們可以請一些專家學者給我們講課指導，不在起跑線——知識上輸給他人；三是機構設置同步。河北法學界也是人才濟濟的風水寶地，若有北京或天津的律所加以輔助，定能在法律行業有所成就。但要時刻警覺，千萬不要觸及法律底線，聯合經營、規模經營可以搞，千萬不要陷入壟斷的法網中無法自拔，牢牢抓住那根平衡線。

三、全民守法思行并重

首要之處，大力宣傳京津冀協同發展理念，使其深入三地人民內心，自覺遵守三地統一立法，參與三地統一司法實踐。或許我們每個人都會問自己一個問題：我是自由的嗎？可能你覺得法律束縛了你的行為，成為限制你自由的罪魁禍首。但是聰明的你，難道沒有想過一個沒有法律的世界將是何等混亂。人們可以隨意踐踏你的權利，而你卻無權制止他，因為他在行使自己的權利。

俗話說“你的權利止于我的鼻尖”。世界上沒有絕對的權利，任何權利都存在一定的限制。因此在京津冀協同發展大環境下，我們一定要在科學立法的基礎上，大力宣揚愛法守法的精神，使人民意識到自己處于法治社會，不可任意妄為，并以此規制自己的行為，做到思行統一于法治的軌道中。

四、結語

人生如船，夢想作帆，每個人都有一個只屬于自己的夢，我們法學青年也不例外。自中共中央新一屆領導集體上任以來，“中國夢”一詞正式進入人們的視線并逐漸深入人心。也是在那個時刻，我已悄然在心底將自己的夢想同國家夢想相聯系，同中華民族的命運相聯系。尤其是近日召開的十八屆五中全會，首次將依法治國作為主題。對于當代法學青年來說，正是我們放飛夢想，追逐夢想的時刻。面對京津冀協同發展契機，我們法學青年將以己之力鋪設三地區的法制化道路。相信通過我們不懈努力，一定能夠實現京津冀協同發展的美好愿景。

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