提升基層公務員法治思維能力路徑研究

摘要：要推動基層法治政府建設，必須抓住公務員這個“關鍵”。公務員是黨依法執政、政府依法行政的骨干力量、中堅力量。他們是否具備法治思維、法治素養以及依法辦事的能力，直接決定著黨依法執政理念的實現，直接影響著各級政府機關依法行政的效果，直接關系到基層法治政府建設的成敗。

關鍵詞：法治思維；法治方式；驅動機制

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0141-02

作者簡介：謝玲伶（1988-），女，重慶人，研究生，中共重慶市萬州區委黨校，助理講師，研究方向：行政法。

我國目前正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，面對建設基層法治政府任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多也前所未有，隨著我國法治建設不斷推進，公務員通過自學、法律知識培訓、學歷教育等方式和途徑，法治素養得以不斷提升，在具體工作中，越來越重視法治思維和法治方式的運用，這對于基層政府建設的法治化、規范化起到了至關重要的作用。

一、基層公務員法治思維現狀

基層公務員是基層法治政府建設的基石，面對法律他們享有平等的同時，又是權力的執行者，應對法治有著深刻認識，對法律存敬畏之心。但是由于部分領導干部自身法律修養不足，頭腦中仍存在人治、官本位、權威意識等違背法治的思想觀念，在踐行法治的過程中，忽略了法治話語體系的學習和使用，以及行為模式的轉變，阻礙了構建法治政府工作的有序推進。

（一）人治意識根深蒂固

盡管依法治國早已成為我國政治生活主流意識，但如今，仍然有部分公務員缺乏法治思維，將個人權威凌駕于法律之上，把法治作為一種宣傳口號，將法律作為維護治理的工具。部分基層領導干部甚至是崇尚“我的地盤我做主”這種家長制作風，人治意識的存在，嚴重阻礙了法治思維的形成，其根源在于公共權力缺乏監督和制約，導致越權和放縱違法成本較低。

（二）學法愿望不強烈

現如今，部分基層公務員學法動力不足，將大量精力傾注在本職工作上，存在著只要本職工作不出錯就萬事大吉的想法，骨子里不想學法，又如何能形成法治意識伴隨其身呢？我國社會主義法治體系已經基本建立，體系龐大覆蓋了社會、政治、經濟等各個領域，法律知識的豐盈反倒讓部分基層公務員無所適從，他們不知道學什么才對自己的本職工作有實際幫助，或者只研究對自己工作有利的相關法律條款，從內心來講，是想學習如何在工作中規避可能帶來的法律責任。

（三）用法能力不足

對于基層公務員來講，能否按照法律規定行使權力、履行義務，直接關系到基層法治政府建設。但是當前部分基層公務員用法能力明顯不足。一是不作為。李克強總理曾在國務院部門主要負責人會議上指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗”。部分基層公務員對權力機關的監督不以為然，不愿接受人大機關的監督；有的公務員對司法監督能躲則躲，遇到行政訴訟既不出庭也不執行；有的公務員對職能交叉的監管行為不管不問。二是亂作為。同樣是職能交叉的監管事項，對部門有利的就對行政相對人進行多頭執法；有的缺乏程序公正觀念，肆意干擾司法機關依法辦案。三是亂決策。表現為決策機制不健全，過程缺乏民主公開透明，責任主體不清，存在“即是裁判員又是運動員”“一言堂”等情況，造成決策過程中政府與公民“政令出而人不和“的局面。

二、提升基層公務員法治思維的路徑研究

基層公務員法治思維的培養決定了依法治國的進程，法治思維的培育已成為當前重大現實任務，這是一個常態化動態化的過程，必須依靠持續推進政治體制改革，簡歷培育法治思維的長效機制，落實各項規定，使法治思維順理成章，使法治方式成為行政自然選擇。

（一）完善相關立法，推動良法善治

一是要完善立法規劃，突出立法重點，不斷適應新形勢新環境的發展需求。全國人大應承擔主導立法的工作，盡量減少部門主導立法，避免產生“法出多門”的情況。制定推進法治政府建設、保障改善民生以及維護社會和諧穩定的法律制度，特別是要建立健全關于領導干部決策權、執行權和監督權的相關法律法規，保證領導干部按照法定權限行使權力，履行職責，自覺維護法律權威，鞏固崇尚法治的社會氛圍。二是制定基層法治政府發展規劃，在頂層設計中貫穿法治思維。各區縣政府應統籌安排，在規劃中體現社會主義法治理念，遵守憲法和法律的規定，內容主要包括依法行政、公正司法、全民守法、經濟、社會、文化等方面，讓基層法治政府建設步入到正常有序的道路上來。三是要有效引入社會力量參與實質性立法工作，建立公開程序以及第三方意見征求機制，比如在立法過程中邀請法律院校、律師事務所的專家進行法律論證；擴寬群眾參與立法的渠道，吸取民意，不斷提高立法的科學化、民主化水平。

（二）激發內在動力，堅定法治自信

一是加強自身法律知識學習，行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，特別是加強對憲法、通用法律知識以及履行自身職能相關的法律知識的學習，樹立社會主義法治理念，提供利用法律手段解決問題、推動基層法治政府建設；二是加大法治宣傳力度，提高培訓實效。以《憲法》這一根本大法為重點，同時結合領導干部的具體工作及行業特性進行針對性的宣傳，讓法治思維和法治方式成為其首選工作理念。在培訓方面，應充分發揮黨校、行政學院、司法部門以及高校等法律專家學者的作用，對基礎法律知識進行宣傳講解，探究法律精神，只有當領導干部掌握了法律知識“大數據”，才能在制定決策、化解矛盾、處理問題的時候靈活運用法律知識。不斷創新培訓方式，拓寬領導干部的法治視野，將法律原則、規則、精神融會貫通。

（三）建立驅動機制，重塑法治信仰

一是強化對權力的監督和制約。通過立法形式設計科學合理的領導干部問責制度，讓領導干部意識到權力越大，責任越大，權力慎用而不是濫用。同時，要不斷完善監督體系，充分發揮人大監督、社會監督、網絡監督等機制，讓權力運行暴露在陽光之下。二是完善基層公務員考核晉升機制。第一，實行分級考核，將基層執法類公務員進行分類，按照組織結構，將基層單位分為決策層、管理層和操作層，分別進行考核，相同職級的公務員集中一起考核，上級考下級，一級考一級；第二，考核內容體現職位特點。不同部門應根據部門職能、職位特點以及工作業務要求，制定詳細的符合實際的考核標準，增強考核的針對性和有效性；第三，創新考核方式。采用平時考核與年度考核相結合的量化考核方式，平時考核成績與年終考核成績各占一定比例，共同構成基層公務員年度考核成績。第四，健全考核結果反饋機制。考核結果應與公務員升、降、獎、懲等相關利益緊密相連，能有效發揮激勵競爭的作用，保證基層執法隊伍旺盛活力。

（四）營造法治環境，增強法治意識

一是進一步規范法律服務市場，充分發揮律師等法律服務群體在區縣、鄉鎮經濟社會發展和社會治理中的作用。二是針對重要行業和領域開展經濟犯罪案件、黑惡勢力案件專項打擊行動，不僅可以提升司法的權威性及公信力，還能為基層經濟社會發展提供良好的法治環境，在良好的法治環境下，領導干部運用法治思維和法治方式的能力就會得到大幅度提升。

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