新形勢下我國地方政府信任提升的路徑選擇

摘要：黨的十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)，政府要以公信力為立身之本，并堅持道路自信，理論自信和制度自信，這“三個自信”是政府公信力建設(shè)中的重要內(nèi)容。而加強(qiáng)制度對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、對于地方執(zhí)政行為的規(guī)范與約束是政府公信力建設(shè)中的重要方面。因此，加強(qiáng)和完善制度規(guī)范與約束，也是提高政府信任、提升政府公信力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國在系列的改革努力下積累了較好的社會公信力，然而仍有某些地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，違反制度要求從事貪污腐敗、徇私舞弊，權(quán)錢交易等犯罪行為。鑒于此，新形勢下我國地方政府信任的制度創(chuàng)新勢在必行。本文就政府信任建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行了客觀剖析，并提出了相關(guān)的完善路徑。筆者希望對于深入貫徹落實“三個自信”，增強(qiáng)地方政府公信力，推動社會治理體制創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地方政府；信任危機(jī)；路徑

中圖分類號： D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0137-02

作者簡介：蔣興海（1991-），男，漢族，黑龍江杜蒙人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。

一、政府信任的涵義

政府信任，是公眾對政府的一種具體的信任，根本上是公眾對政府的一種心理態(tài)度，這種心理態(tài)度使得公眾對于政府具備信任。簡言之就是政府履行對社會公眾承諾的程度。在現(xiàn)代民主法治環(huán)境下，信任已經(jīng)成為衡量政府履職能力的重要指標(biāo)。一般來說，政府信任主要通過屢行法定的政府職責(zé)和制定公共政策等表現(xiàn)出來，并且政府信任將最終由公眾對政府行為的支持程度表現(xiàn)出來。市場經(jīng)濟(jì)下，政府經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)成為政府職能的重要內(nèi)容，并且成為與政府信任存在密切關(guān)系的重要職能部分。

二、我國地方政府信任危機(jī)的成因

（一）官僚治理風(fēng)格依然存在

雖然我國在開展廉政建設(shè)的過程中，較為關(guān)注官僚治理風(fēng)格的清掃，并取得一定成效。但是在這一過程中，仍然存在一定的官僚治理情況，成為當(dāng)前我國地方政府信任制度建設(shè)中有著較大危害的情形。河南瘦肉精事件這一重大的食品安全事件發(fā)生后，河南本地的政府部門在執(zhí)法中存在著嚴(yán)重滯后的問題，雖然其后得到中央及省級政府部門的嚴(yán)格整治，但是這一問題的不良影響已經(jīng)形成。而同時，行政部門執(zhí)法效率不高的問題也仍然存在，具體表現(xiàn)為行政執(zhí)法的工作效率較低，問題的妥善解決時間較長，存在一定滯后性，且預(yù)防作用的發(fā)揮力度不夠。因此，在我國行政組織內(nèi)部較為復(fù)雜的利益關(guān)系下，官僚治理亦容易產(chǎn)生，對現(xiàn)代行政的影響較大，需要引起重視。

（二）行政監(jiān)督制度不健全

目前我國行政監(jiān)督主要包括黨中央對地方政府的行政監(jiān)督，主要表現(xiàn)在行政政策、法規(guī)、公務(wù)人員、行政理念及行政監(jiān)察等方面。但行政監(jiān)督在法律內(nèi)容上存在不足：第一，我國的相關(guān)法律對行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、要求及流程等方面的要求不明確，沒有對各種行政監(jiān)督明確細(xì)致的闡述，這就導(dǎo)致行政監(jiān)督權(quán)行使中存在任意性；第二，對行政監(jiān)督中的違法情形及責(zé)任處理等存在不足，在違法情形的說明上界定不完全，并沒有具體的對各種違法行為進(jìn)行細(xì)分，并嚴(yán)格界定不同的犯罪情形；第三，一些法律對于行政監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制及責(zé)任等進(jìn)行了說明，但是并沒有對具體的部門及責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格約束，這也導(dǎo)致行政監(jiān)管存在漏洞。在此情況下，行政監(jiān)督制度本身難以約束政府行為，對政府信任的構(gòu)建不利。

（三）政府信息公開制度落后

政府信息公開是政府信任制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，目前我國政府信息公開制度還存在一定不足。特別是地方政府在政務(wù)公開方面缺乏協(xié)調(diào)一致性，并且公開的范圍非常小，這就使得政務(wù)公開無法有效推進(jìn)。地方政府政務(wù)公開沒有專門的法規(guī)，對于政務(wù)公開的范圍、方式、程序及運(yùn)行機(jī)制也沒有明確規(guī)定，公眾也并不清楚政府政務(wù)公開需要做到的程度，很不利于政務(wù)公開的進(jìn)行。政府信息公開受到地方政府組織結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿的影響較大，不利于政務(wù)公開的全面進(jìn)行，同時對信息的廣度及深度缺乏統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得政務(wù)公開局限在某些行政信息上，缺乏對公眾關(guān)注的信息披露。這使得地方政府的政務(wù)公開徒有虛名，沒有真正從群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面公開，導(dǎo)致政務(wù)公開的效果不佳。

（四）行政不作為的救濟(jì)制度缺失

行政不作為會對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，最終損害社會公共利益。特別是在現(xiàn)代法治社會中，行政權(quán)力與職責(zé)的履行根本目的在于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，而行政不作為則對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生損害，這是不符合行政管理目的的，也難以發(fā)揮其對社會公共利益的維護(hù)作用。近年來我國地方政府行政工作開展中，因為違法行政程序原則，而出現(xiàn)的不作為個案很多。例如2014年各地信訪部門拒絕接收信訪者、或者接到信訪后拖延信息核查，導(dǎo)致信訪工作無法進(jìn)行，這個問題實際上也屬于行政不作為的一部分，而這個部分會加劇其他領(lǐng)域的行政不作為和行政違法，嚴(yán)重危害依法行政的落實，影響政府信任，導(dǎo)致政府的權(quán)威降低。

三、我國地方政府信任提升的路徑選擇

（一）踐行公仆觀，根除官僚制的不良影響

要提升政府信任，必須努力的落實公仆觀念，根除官僚色彩。這就需要特別注重對政府行政組織內(nèi)的人員引進(jìn)和退出制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)權(quán)力限制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督等，來更好的約束政府公職人員行為，降低官僚主義的影響。特別需要避免行政管理中一人為政的現(xiàn)象，明確部門內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)力的分配，實現(xiàn)責(zé)任落實到人的制度要求，來規(guī)范行政行為。繼續(xù)深化行政體制改革，尤其是推進(jìn)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，包括其經(jīng)濟(jì)服務(wù)及社會服務(wù)等綜合職能地轉(zhuǎn)變，以達(dá)到更好滿足日益增長的社會公共需求的能力和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，引導(dǎo)和提升行政管理者綜合素質(zhì)與能力。因此樹立公務(wù)員的公仆觀，抵制官僚習(xí)氣，并逐步的改善官場生態(tài)，對于政府信任的提升至關(guān)重要。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制

首先，要落實依法行政。依法行政是政府信任制度落實的關(guān)鍵所在，面對行政法律法規(guī)不健全，政府行為規(guī)范不足的情況，需要特別完善法制建設(shè)，來強(qiáng)化對政府行為的約束。具體來說，對于每一個行政機(jī)關(guān)和公職人員的職務(wù)范圍、權(quán)力和責(zé)任以及行政程序、行政標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并建立和完善與之配套的考核制度，將公務(wù)員考核制度納入公務(wù)員管理的相關(guān)法規(guī)中。其次，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。政府信任的提升需要建立在有效的監(jiān)督機(jī)制之上，在公平、公正和公開的行政環(huán)境下，也需要建立公開透明的行政體系和監(jiān)督機(jī)制。將行政流程及內(nèi)容公開化，引入社會上的輿論監(jiān)督、個人監(jiān)督及民間組織監(jiān)督等，引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督，脫離政府組織，有利于降低行政監(jiān)督成本，有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理過程存在的不足并加以改善，更好的實現(xiàn)依法行政和提高行政效率的目標(biāo)，為服務(wù)型政府構(gòu)建創(chuàng)造更好條件，努力提升政府信任。

（三）增大公開力度，完善政府信息公開制度

為了增大公開力度，進(jìn)一步完善政府信息公開制度。為此可以從以下三個方面著手：第一，推動政府信息的全面公開。關(guān)鍵點(diǎn)在于明確政務(wù)公開的基本原則和制度，在于著重改進(jìn)政務(wù)公開流程。地方政府應(yīng)堅持，行政信息真實和全面公開的原則，前提是不損害國家和公眾合法利益，進(jìn)一步完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，將其作為行政勤政考核的重要內(nèi)容；第二，健全政務(wù)公開的辦事機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建行政部門組織、紀(jì)檢部門監(jiān)督、相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的權(quán)責(zé)明確的政務(wù)公開系統(tǒng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開的信息系統(tǒng)建設(shè)，注重借助信息系統(tǒng)以及新聞發(fā)布等方式提升政務(wù)公開的程度。第三，完善政府信息公開相關(guān)法律。推進(jìn)政務(wù)公開需要地方不斷的完善行政法規(guī)體系，堅持依法行政。地方需要對現(xiàn)有的行政法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化，加快政務(wù)公開的信息公開法規(guī)建設(shè)，對政務(wù)公開范圍進(jìn)行限制，提升政務(wù)公開的法律基礎(chǔ)。

（四）針對行政不作為，建立健全行政救濟(jì)制度

第一，完善行政復(fù)議制度。行政復(fù)議制度在行政不作為的救濟(jì)中意義重大，我國應(yīng)該更多的研究行政復(fù)議的受理范圍，采取列舉法、概括法相結(jié)合的方式，對行政復(fù)議立法進(jìn)行完善和調(diào)整。對于行政復(fù)議的審查方式，則可以不局限在書面審查，更多的采取書面與非書面審查相結(jié)合的方式，來推進(jìn)審查機(jī)關(guān)對行政行為真實情況的了解程度，組織公開和平等的聽證與辯論活動，推進(jìn)行政復(fù)議制度的有序發(fā)展。第二，完善行政不作為的訴訟機(jī)制。我國需要重點(diǎn)強(qiáng)化行政不作為的訴訟救濟(jì)制度。一方面，規(guī)定一個合理的訴訟期間，對于行政不作為的案件，可以沿用前文介紹的時間，同時要進(jìn)一步完善行政程序法。另一方面，則需要對行政不作為的舉證責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，特別是需要在舉證倒置原則下，重新重視原告舉證的重要性。此外，行政訴訟的判決方式，則需要結(jié)合宣告違法、責(zé)令履行以及責(zé)令賠償?shù)确绞竭M(jìn)行，確保行政不作為造成的相對人合法權(quán)益損害可以得到救濟(jì)。

第三，完善行政不作為的賠償制度。推進(jìn)國家賠償在行政不作為案件中的運(yùn)用是符合國際趨勢的，注重推進(jìn)國家賠償制度發(fā)展。在該制度中，應(yīng)該關(guān)注合法權(quán)益遭遇的侵害，將合法權(quán)益擴(kuò)大到人身財產(chǎn)相關(guān)的基本權(quán)益。

四、結(jié)論

綜合全文分析，政府信任的提升是一個長期的，復(fù)雜的，艱巨的系統(tǒng)工程。只有建立必要的約束引導(dǎo)制度，才能規(guī)范政府行為塑造政府信任，提升政府的公信力。也只有發(fā)揮制度力量來強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能補(bǔ)救政府信任受損的相關(guān)問題，更好的維護(hù)政府信任。目前我國在系列努力下在政府信任提升方面取得顯著效果，但是地方政府信任問題仍然比較突出。因此完善制度建設(shè)，特別是行政法制、行政救濟(jì)以及行政信息公開等制度的建設(shè)，對于補(bǔ)救政府信任，逐步提升政府信任是非常重要的。筆者希望國家在逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程之中，將政府信任視為不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐漸完善政府信任的制度建設(shè)，著力提升政府信任和政府權(quán)威，為更好的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

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