香港警察職業保障制度及其借鑒意義

摘要：香港作為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一，其具備敬業、求實、進取精神的香港警隊功不可沒。香港特區政府為保證警隊“公正執法、高效執法”，提供了務實的法律制度、外部資金和警察福利保障。香港警務處為應對不斷變化的內外部挑戰，建立了一套科學完備的招募、甄選、訓練、職務發展、晉升、表彰、紀律、職安健的制度體系，并嚴格執行。站在全國國公安機關這個層面上來看，香港警隊在職業保障這方面的許多做法值得學習借鑒。

關鍵詞：職業保障；制度；借鑒

中圖分類號：D631.13文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0090-03

作者簡介：高靜（1984-），女，碩士，漢族，河南信陽人，河南警察學院警察管理系，助教，研究方向：公共管理。

新形勢下，公安機關面臨的任務更加艱巨繁重，人民警察服務社會、服務群眾的職責不斷拓展。人民警察職業保障制度的改革，既是積極適應維護國家安全和社會穩定所面臨新形勢的迫切需要，又是積極適應全面依法治國戰略的客觀要求。公安機關肩負著很多重任，如何提高公安機關的效率和戰斗力一直是一個亟待解決的問題，加強對警察職業制度保障對解決這一難題有著重要作用。香港警隊在職業保障這方面可以說有許多地方值得學習借鑒。

一、香港警隊的職業保障體系包括外部的保障支持和內部的科學發展

（一）香港警隊職業保障的外部保障

外部保障主要是特區政府為保證香港警隊“公正執法、高效執法”，提供了務實的法律制度、公務經費和警察福利保障。

一是法律制度方面。香港警隊職責和執法依據是香港法律第232章《香港警隊條例》、第233章《香港輔助警隊條例》；香港警隊紀律和行為規范的根據是《香港警察通例》。嚴明的法紀為香港警隊維護治安、打擊犯罪提供了有力的制度保障。香港警隊在警務職能方面比較明確，那就是維護治安、撲滅罪行。特別需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鑒證工作則由政府其他部門和社會組織承擔，香港警隊可以說輕裝上陣。

二是公務經費方面。以2013預算年度為例，28000多人的香港警隊獲得的資金為130億港幣，人均達46萬港幣之多。特區政府雄厚的資金支持，為香港警隊的專業化教育訓練、高效性執勤執法提供了有力的物質保障。

三是警察待遇方面。香港警察工資和福利待遇的社會公平性無疑為警隊人員的高素質奠定了堅實的物質基礎。2013年4月1日起實行的警務人員薪級表反映，從月薪19545港幣的警員到月薪231550港幣的警務處長，一共設置了77個薪級。香港警隊實行單獨的高于普通公務員工資和福利待遇的職務薪級系列、廉價租金的警察宿舍、入警（學警）即領薪等制度極大地增強了警察對其職業的優越感和歸屬感，也增強了社會人員的從警吸引力。根據社會經濟發展水平的薪酬調整和職務年績加薪機制，更有力地調動了香港警察的工作積極性。

四是設置文職方面。特區政府為有限編制的香港警隊提供大量普通公務員身份的文職人員，這些文職人員主要承擔非執法崗位的財務后勤保障、非警務知識培訓、警察心理咨詢、內部非涉密勤務等工作。實際上，特區政府要求香港警隊“專業人做專業事”。

五是社會支持方面。香港警隊注重警察公共關系建設。警方認為，公共關系是機構管理不可或缺的一部分，透過溝通，可以適應、維持、改變環境，從而達到公共安全之目的。在警務活動的社會參與方面，真正貫徹了“市民路線”香港輔助警察制度就是一大亮點。招募有正當職業、志愿為市民服務、樂于從警的社會人員，賦予其著裝執法待遇，規定其服務時間，一支近4000名輔助警察隊伍參與了香港警隊的警務工作，年人均18天的工作時間，不僅獲得了豐厚的人力資源和智力支持，減輕了在編警察的勞動強度，還為香港警隊贏得了多層面的社會支持。香港警隊貫徹走“市民路線”另外一大亮點就是利用政府撥款和外界贊助開展社會警察意識活動。

（二）香港警隊職業保障的內部管理

首先體現在招募甄選上。第一是合理的工資福利待遇和良好的社會公眾形象，造就了求職香港警隊的高人氣。第二是編制限額內，香港警務處在警察招募甄選方面有完全的自主權。第三是在通過公務員考試的人員中，實行員佐級警察和督察級警察分類招募制度。其深層次的考慮在于，在職業忠誠度一致的標準下，強調員佐級警察的從業穩定性，強調督察級警察的領導指揮才能。第四是每年多次招募，量少才能確保質優，才能確保復雜的甄選程序被嚴格執行。

第二是教育訓練。香港警察學院的宗旨包括一個抱負、一個使命和五個策略目標。抱負指的是成為卓越的警察培訓中心。使命是培訓專業和正直的警務人員，為市民提供優質的服務。策略目標包括專業培訓、培訓方法與科技、對外合作、終身學習。當然，為了實現學院宗旨，一個核心問題就是教官的選拔。教官的選拔遵循香港警隊的輪崗交流制度，教官來源于香港警隊的實戰精英群體。在訓練中做到：培訓對象類別的針對性和培訓內容實戰性的統一；尊重外在形式傳統和內在內容創新的統一；跟蹤國外警察先進的教育訓練方法、內容和結合本土警察實戰的訓練需求而揚棄的統一。香港警隊的教育培訓特別注意團隊意識、服從意識、艱苦精神、人文精神的養成，注重使警察理念內化于心、外化于行。

第三是職務發展。香港警隊實行嚴格的警銜等級晉升制度。淡化崗位色彩，強化反映職業特點的警銜等級的第一屬性地位。工資和福利待遇、指揮權限、職業榮譽都與警銜等級對應。公平的警銜單一考核制度，促使每一位警察專心做事、關注自己的警銜等級。職業發展進度與個人能力、業績貢獻密切相關，不與工作崗位好壞、工作機構等級聯系，只體現在警銜等級上。此外還實行履職2至4年調動工作崗位（即交流任職制度）和嚴格的晉升。這些做法極大地避免了最需要警力的前線無人去，而機關太擁擠的現象發生，并且從制度上促進了一警多能、提高警務效能這一目的的實現。

第四是宣傳表彰。在香港，警隊注重宣傳團隊形象，注重團隊榮譽，淡化個人典型。

第五是退休管理。從警25年或年滿55周歲的警察退休。退休時發放退休紀念品，發巨額退休金。香港警察很少有人主動為一點蠅頭小利出賣自己的后半生，原因是高薪養老。退休后由警務處介紹可再就業，警察協會吸納退休人員參加協會活動。

第六是傷病福利服務。對因病住院的警察，長官到醫院探望，拿100港幣慰問金，安排入住政府醫院，請醫生講病情。因公受傷住院警察，免除住院費。節日期間，長官到傷病警察家庭探訪，送其子女慰問金200港幣。

第七是職業安全與健康。香港警隊強化職業安全健康的風險評估，建立了相應的保護和提醒制度。在警隊各個層級機構都設置有相應警銜級別的職安健負責人。特別注意職業安全健康個人自主意識的養成，在每一面儀容鏡上部都張貼了一個提示：這位是你職安健的負責人。警隊用工作安排和經濟待遇的措施，保證強制休假制度的落實。強化警察和市民合法權益平等保護的理念。香港警隊在價值觀的內容中明確提出“尊重市民和警隊成員的個人權利”。注重警察的心理輔導服務，人性化的獨立設置心理服務處所和安排心理服務人員，通過精神健康教育及心理學知識的傳授，提升警務人員的心理素質。

總之，香港警隊在職業保障方面，科學、公正、人性化的內部管理和發展策略，使警隊能夠形成強大的內在凝聚力，激發警隊進取活力，展現在公眾面前的是專業、專心的精神面貌。

二、借鑒與思考

建立健全我國人民警察職業保障制度，是公安機關提高戰斗力，維護社會政治大局和治安局勢穩定的前提。借鑒香港警察職安健的做法，對公安機關人民警察職業保障有一些思考。

（一）加強對公安部門的執法保障

人民警察執行公務是依照國家法律履行職責的行為?！度嗣窬旆ā返?條明確規定：“人民警察依法執行職務，受法律保護”。但是近年來，基層民警的執法權益常常不能得到正常的實施，遭到侵害。

在這方面，國家必須制定相關法律、出臺強硬措施，并加強這方面的宣傳。必須對暴力抗法的當事人重判、重處。而且，媒體對與公安機關有關的事件不得進行惡意炒作。各地要減少非警務活動，頻繁的非警務活動使原本不充裕的警力捉襟見肘，而且增加了民警的工作量，引起民警以及群眾的反感。公安機關全部由公安部統一直轄，所有非執法工作由廳、市機關進行協調。

（二）盡快完善落實與人民警察職責任務相匹配的工資福利體系

2015年9月21日，公安部副部長黃明在國新辦舉行的新聞發布會上介紹說，中央審議通過的全面深化公安改革方案明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有關部門正根據中央精神，對警員和警務技術職務序列、人民警察工資制度、警務輔助人員管理等改革進行研究。

目前，公安改革已從制度設計上解決了障礙，重點完善警員職務序列和建立警務技術職務序列，建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的公安機關執法勤務警員職務序列和保障體系，提高民警崗位津貼和警銜津貼標準。但由于各地情況不一樣，很多地方的警察津貼并未發放到位，必須盡快落實。并切實拓展公安民警職業發展空間，增強民警的職業榮譽感和歸屬感。

（三）加大對民警的安全保障

當前，國家法律沒有硬性規定保護警察，在這一點上我們要借鑒香港法律，保障民警安全。其次強化民警調解、槍械、體能訓練。在民警訓練中注重防衛性訓練。在警務技能和戰術訓練中，不僅注重進攻性技能訓練，更要加強防衛性能力訓練，讓民警牢固樹立安全防范意識，掌握自我防衛技能，減少或避免自身受到傷害。加大民警傷病救治保障制度。要為民警購買在職期間傷亡保險；建立因公傷亡救治綠色通道；制定民警逝世或因公傷病吊唁慰問制度；完善因公犧牲民警家庭困難救助制度。

（四）切實關心民警身心健康

隨著公安機關工作任務越來越繁重，加班加點、超負荷運轉、帶病上崗已成為民警的工作常態。長期加班導致警察身心健康問題突出。對待民警健康問題，要傾注的是關愛。尤其不能忽視民警的心理健康問題，要建立起一整套民警心理健康保障制度，設置民警心理健康咨詢平臺，組建心理健康專家服務團隊，及時消除民警的心理障礙。

倡導民警向健康的生活習慣要身體、要戰斗力。針對當前民警隊伍的身心健康狀況，應當全力推進民警身心健康教育和體能素質鍛煉計劃的開展，幫助民警掌握相關的身心健康衛生知識，優化個性，建立起健全、健康的心里防御機制，從根本上調試緩解，營造健康的心理氛圍，從而在保障出色完成工作任務的同時，塑造起健康的體魄、人格和良好的工作適應能力。

建立職業安全風險評估制度。各級各部門針對各個警種崗位建立職業風險評估制度，對危及民警人身安全和健康的事項逐一列出評估，并制定具體對策，及時消除危害民警安全與健康的隱患，最大限度地保護民警安全。

總之，警察職業保障制度建設涉及經濟、社會、政治、法律等多重因素，是一項公共管理的系統工程，需要長期不懈努力。香港警隊在職業保障上的做法有許多值得內地公安學習和借鑒。

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