教育均衡路，城鄉齊邁步

張爍

“鄉村弱”“城鎮擠”，是城鄉二元結構矛盾突出的無奈：鄉村優質教育資源緊缺，城鎮教育資源配置不合理，大班額問題嚴重……

國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對這兩大難題開出藥方。教育部副部長、總督學劉利民表示：“預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展要基本協調。”

適應義務教育新要求，回應群眾關切

希望自己的孩子能夠接受良好的義務教育，是百姓樸素又迫切的期待。可是，這樣一些場景讓人心酸：一些鄉村學校校舍簡陋，課程無法開足開齊，不少孩子上學要翻山越嶺；有的留守兒童沒有得到及時關愛，有的隨遷子女在入學時磕磕絆絆……

“義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，受我國經濟社會發展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務存在一定差距。”劉利民說。

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。如何應對挑戰？黨的十八屆五中全會提出，要健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

“統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，一是落實黨中央、國務院的新部署，二是適應義務教育改革發展新形勢，三是回應廣大人民群眾新關切。”劉利民介紹說，教育部會同中央編辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部，研究制定了《意見》，先后經國家教育體制改革領導小組和中央全面深化改革領導小組審議，由國務院印發實施。

“目前，我國農村教育已由數量不足轉向質量不高，需要著力解決‘鄉村弱的問題；城鎮教育資源配置的主要矛盾，則需要著力解決教育資源不足甚至嚴重短缺問題，也就是‘城鎮擠的問題。國家出臺加快城鄉義務教育一體化發展的意見，正是對我國新型城鎮化背景下城鄉義務教育公共服務供給新要求做出的科學判斷。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。

破解“鄉村弱”，實行“四個統一、一個全覆蓋”

城鄉二元結構，是很多人心中的痛。就拿最讓人眼熱的“編制”來說，過去，城鄉教職工編制是不一樣的，按照師生比來算，鄉村教師編制少，城市教師編制多。“現在我們將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，小學是1∶19，初中是1∶13.5。”劉利民說。

教師編制的變化只是消除城鄉二元結構的一個方面。根據《意見》，將實行“四個統一、一個全覆蓋”，即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，“一個全覆蓋”則是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

劉利民介紹，針對“鄉村弱”問題，《意見》指出，要努力辦好鄉村教育，著力提升鄉村教育質量；科學推進學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；統籌城鄉師資配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題；改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策。

在均衡配置城鄉師資方面，《意見》要求，合理核定學校教職工編制，建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，全面推進教師“縣管校聘”改革，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，并嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

在改革鄉村教師待遇方面，《意見》要求，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平；健全鄉村教師職業發展保障機制，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構相協調并向鄉村適當傾斜，確保鄉村學校教師職稱即評即聘，并將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。

破解“城鎮擠”，到2020年基本消除56人以上大班額

“大班額”是《意見》著力解決的另一個問題。什么叫大班額？中小學標準班額，小學是45人，初中是50人。因為資源不足，現在一些地方班額比較大，56人以上的叫作大班額，66人以上叫作超大班額。

劉利民介紹，“據我觀察，全國大班額的分布有三個特點：一是從區域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%，比較嚴重。二是從城鄉看，主要集中在城鎮，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮。三是從學段上看，主要是集中在初中。”

怎么解決“城鎮擠”的問題？《意見》開出了“藥方”：

一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮義務教育學校布局規劃的時候，要根據學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入到城鎮規劃，并嚴格執行。實行教育用地聯審聯批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區配套學校建設，提供足夠的學位。二是要促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數熱點學校，造成大班額問題。三是要努力辦好鄉村的教育。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。四是要啟動實施消除大班額計劃。要求各省制定消除大班額專項規劃。目標是到2018年，基本消除66人以上的超大班額；到2020年，基本消除56人以上的大班額。

隨遷子女和留守兒童是我國經濟社會發展中的階段性現象，隨著我國新型城鎮化深入發展，這兩大群體還將長期存在。對這兩大特殊群體，《意見》給予了充分關注。

劉利民介紹，對于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。對于留守兒童，要落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，依法追究父母或其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。