永吉縣財政發展的現狀及應對策略

李玉峰 林德山

摘要：吉林省永吉縣近年來加快“一城一區、三帶”建設，經濟發展進入了快車道。全縣地方財力有了大幅度增長，有力支持了經濟和社會事業持續發展，為完成“十二五”規劃各項任務做出了貢獻。但也存在影響財政發展的不利因素，本文提出加速永吉縣財政發展的幾點策略，以充分發揮財政職能，支持全縣經濟發展。

關鍵詞：財政發展；縣域經濟；應對策略

吉林省永吉縣地處吉林省中東部，全境納入長吉圖開發開放先導區和長吉一體化重點發展區域，長吉產業創新發展示范區萬昌先導區坐落在永吉縣西部。全縣面積2624平方公里，總人口40萬人，其中農業人口25.9萬人，下轄7個鎮、2個鄉和1 個開發區（開發區為省級經濟開發區——永吉經濟開發區）。全縣耕地面積126.7萬畝，其中水田33.7萬畝，是吉林省糧食生產重點縣之一，糧食常年產量80萬噸左右?！笆濉逼陂g，全縣加快“一城一區、三帶”建設，經濟發展進入了快車道。

一、“十二五”期間永吉縣財政發展的基本現狀

（一） 財政實力逐步壯大。“十二五”時期，永吉縣財政收支規模不斷擴大。2015年全縣地方級財政收入預計完成57625萬元，是“十一五”末2010年33892萬元的1.7倍。五年地方級財政總收入完成300407萬元，是“十一五”期間115347萬元的2.6倍。財政支出規模逐年擴大。2015年財政支出預計達到187000萬元，比“十一五”末2010年增長1.1倍。五年財政支出總計完成917641萬元，比“十一五”時期增長1.9倍，重點支出保障有力，支出結構進一步優化。全縣地方財力有了大幅度增長，有力支持了經濟和社會事業持續發展，為完成“十二五”規劃各項任務做出了貢獻。

（二）支持經濟發展力度進一步加大。“十二五”期間，通過招商引資，一批具有較大財源潛力的經濟項目相繼開工建設和建成投產，為實現全縣經濟穩步發展和財政收入持續增長注入了動力。全縣利用財政貼息、爭取專項補助等方式，重點支持骨干企業技術改造和技術創新，促進中小企業和個體私營企業快速發展。尤其是近兩年支持農業產業化項目建設加大了投入，永吉經濟開發區工業園區項目建設速度加快，有力地促進了全縣經濟的穩步增長?！笆濉逼陂g全縣財政用于“三農”方面的資金達到202705萬元，比“十一五”期間用于“三農”方面的資金74264萬元增加128441萬元，支農資金主要用于糧食直補、農資綜合補助、良種、農機具購置、增產技術補貼和農業綜合開發等，農業生產條件和農民收入得到了改善和提高。

（三）財政體制改革繼續深化。繼續完善部門預算編制，規范預算供給政策，細化公用支出定額，強化“零基預算”，建立預算項目備選制度，規范預算追加，提高部門預算執行率；全面推進國庫集中支付制度改革，將財政性資金逐步納入國庫集中支付范圍；健全現行的國庫集中支付操作規范。

二、當前永吉縣財政發展面臨的形勢

（一）促進財政發展的有利因素。

1.國家繼續實行積極財政政策，推進投融資體制改革，加大交通、水利、城市基礎設施等投資力度；完善小額擔保貸款貼息等政策措施，努力擴大就業，支持中小企業和現代服務業發展，多渠道促進城鄉居民增收，增強消費能力，由于投資拉動和消費增長，為經濟發展注入了活力。國家還進一步完善政府預算體系，提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，用于國有企業政策性補貼，中央將提高一般性轉移支付規模和比例，加大對地方的轉移支付力度等，為地方經濟發展創造條件，為全縣經濟發展提供了歷史機遇。

2.省經濟工作會議對投資拉動、產業結構調整和轉型升級、保障改善民生、加快新型城鎮化建設等工作做出了具體部署，尤其省把永吉縣萬公頃綠色水稻生產基地確定為現代農業示范區萬昌先導區，也為永吉縣發展帶來難得的發展機遇。

3.經過“十二五”時期的努力，永吉縣財政發展基礎初步得到夯實，近幾年全縣招商引資、開發區建設、骨干企業發展壯大，保證了財政收入穩中有升，財政保障能力逐步增強，財政管理制度進一步健全，財政資金使用效益進一步提升，財政實力逐步增強，為“十三五”財政快速發展積累了經驗。

（二）影響財政發展的不利因素。

1.經濟發展水平制約著財政收入的增長。永吉縣經濟增長還比較粗放，稅收經濟結構單一。城鄉經濟發展不平衡，縣域經濟發展慢，縣城區規模小，聚集功能不強，對農村經濟的帶動力不足。開放型經濟、工業園區發展慢、總量小，對全縣財政經濟增長貢獻率低，制約了財政增長。

2.國家實行定向減稅和普遍性降費政策，將建筑業，房地產業、金融業和生活服務業等領域納入“營改增”范圍，調整消費稅征收范圍，對小微企業免征教育附加、水利建設資金，取消部分行政事業性收費項目等，都將直接減少財政收入。

3.財政支出壓力有增無減。加大經濟發展與經濟建設要求財政投入，“三農”、社保等方面支出需求大幅增加，近年來，為發展經濟融資形成的債務，目前已到了還款期，財政償債壓力加大，此外還有增人增加工資及各項社會事業發展帶來的支出增長，財政支出壓力短期內難以得到有效緩解。

三、加速永吉縣財政發展的對策

（一）充分發揮財政職能，支持全縣經濟發展。

1.支出擴充工業總量，加快推進工業化進程，牢固樹立工業強縣的思想，運用財政政策，支持全縣工業五大主導產業發展，把優勢產業、優勢企業、優勢產品做大做強，在轉變經濟增長方式中，促進企業技術進步和產業升級，為企業增強自主創新能力提供財力支持，確保支柱財源不斷壯大。

2.支持開發區和工業園區加快發展。積極支持招商引資，落實有關招商引資優惠政策，運用財稅政策優勢，廣泛吸引民間資金、信貸資金和域外資金加強區內基礎設施建設，優化發展環境，使開發區、工業園區成為招商引資、外來投資、民間投資的聚集區和經濟增長源，逐步形成穩固的后續財源。

3.支持以現代農業示范區萬昌先導區項目建設為重點的農業產業化發展，全面落實各項惠農政策，加大“三農”投入，支持社會主義新農村建設。創新管理方式，整合財政支農資金，加強農業和農村基礎設施建設，發展特色產業，打造品牌，不斷提高農業綜合生產能力，提高農民收入水平。

（二）做大財政“蛋糕”，壯大財政實力。

依法加強征管，確保應收盡收。要堅持以組織收入為中心，進一步規范稅收征管，嚴格依法治稅，及時清理到期稅收優惠政策，嚴厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，大力清繳欠稅，堵塞稅收“跑、冒、滴、漏”。強化稅源監控，推行社會綜合治稅，優化服務，努力提高稅收征管質量，建立和完善獎勵約束機制，確保稅收應收盡收，增加地方可用財力。健全征管機制，強化非稅收管理。要清理現行收費和基金項目，加強國有資產（土地）有償使用收入的征管工作，及時征繳各項罰沒款物，防止截留，確保全額入庫。

（三）優化支出結構，增強財政公共保障能力。

1.加大社會保障支出，促進社會和諧發展。積極整合各類財政資金，逐步建立穩步增長的社會保障投入機制，確保每年新增財力70%以上用于民生。支持逐步建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系，切實解決困難群眾生活和就醫等問題。

2.加大支持教科文衛事業，促進社會事業全面發展。加大科技投入，促進科技事業發展。加大對義務教育的投入，繼續加強公共衛生事業支持力度，推進城鎮醫療救助和新型農村合作醫療改革，大力發展文化、體育、環境優化美化的各項社會事業，建設宜人居、宜創業的縣城。

（四）深化財政管理改革，全面推進依法理財。

1.繼續深化預算編制改革。完善部門預算編制，規范預算供給政策，細化公用支出定額，強化“零基預算”，建立預算項目備選制度，實施項目支出論證，強化部門支出責任，規范預算追加，提高部門預算執行率。試行項目支出績效評價，提高財政資金使用效益。加強政府采購預算管理，拓展政府采購范圍，擴大政府采購規模，加強政府采購活動監督檢查，確保公開、公平和公正。

2.繼續推進國庫集中支付制度改革。將財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，健全現行的國庫集中支付操作規范。進一步提高工作效率和服務質量，促進國庫集中支付業務規范化、制度化。

3.繼續完善縣對鄉鎮區財政管理體制。進一步理順縣與鄉鎮區財政分配關系，科學合理劃分縣鄉支出責任，建立規范的轉移支付制度。按照推進農村綜合改革的要求，完善鄉村一事一議改革，為農村經濟發展創造條件。

4.建立債務風險預警機制。實施有效的債務管理，及時分析債務臨界點，準確反映存在運行狀況，確定舉債規模，防范化解財政風險。

（作者單位：吉林省永吉縣財政局）

責任編輯：胡宇新