湘潭縣實施精準扶貧的實踐

周艷希

摘要：近兩年來，湘潭縣始終把精準扶貧作為一種政治責任、一份鄭重承諾、一項重大民生，上下一心，眾志成城，向貧困發起“總攻”，目前取得了階段性新成效。本文介紹了湘潭縣在精準扶貧方面的具體做法。

關鍵詞：精準扶貧；做法

湘潭縣是地處長株潭地區的一個農業大縣、人口大縣，雖然不是湖南省扶貧攻堅的重點縣，卻是湘潭市精準扶貧的主戰場。全縣有省定貧困村28個，建檔立卡貧困人口18464戶、47950人。近兩年來，全縣始終把精準扶貧作為一種政治責任、一份鄭重承諾、一項重大民生，上下一心，眾志成城，向貧困發起“總攻”，目前取得了階段性新成效。繼2014年全縣脫貧6569人后，2015年又脫貧13000人，貧困村基礎設施和公共服務得到明顯改善。

一、以“產業扶貧，群眾增收”為主線

“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”充分發揮產業扶貧的“造血”功能，帶動和幫助貧困戶找到脫貧致富的根本出路，是湘潭縣始終貫穿精準扶貧工作的一條主線。

（一）引導新型農業經營主體向貧困戶輻射。發揮新型農業經營主體在精準扶貧工作中的“生力軍”作用，探索“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”產業扶貧模式，與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，促進貧困戶增收脫貧。目前，全縣43家市級以上農業龍頭企業聯結76家農民專業合作社，帶動800余戶貧困戶。135家縣級以上農民專業合作社吸納貧困戶1500余戶，帶動每戶年均增收3500元以上。

（二）既定農業獎扶政策向參與扶貧的主體傾斜。2015年以來，湘潭縣出臺兩項現代農業獎扶政策：每年投入100萬專項資金，扶持農民專業合作社發展；實施“百家示范”工程，每年安排扶持資金100萬元，支持培育100家示范性的新型農業經營主體。明確把新型農業經營主體帶動貧困戶增收的規模和效果，作為這兩項獎扶資金安排使用的一個重要考評指標。2015年，“百家示范”的新型農業經營主體累計帶動1600余戶貧困戶增收。

（三）專設產業扶貧引導資金向面上貧困村投入。按全縣貧困人口100元/人標準，設立400萬元產業扶貧引導資金，重點幫助解決面上村貧困人口增收脫貧問題。為確保資金用在刀刃上，該引導資金不再搞“撒胡椒面”式均衡分配，而是制定專門的《產業扶貧引導資金管理暫行辦法》，實行鄉鎮申報審批制，選準真扶貧、扶真貧的項目載體給予有針對性的扶持。

二、建立“總分結合，清單管理”的精準扶貧機制

精準扶貧是一項綜合系統工程，涉及面廣，內容復雜，工作量大，必須依靠科學的制度來強化責任、保障落實。結合當地實際，湘潭縣初步形成了“1+7+23”的脫貧攻堅政策支撐體系。

“1”即一個目標總攬全局。以《關于加快推進精準扶貧開發工作的決議》和《關于堅決打贏脫貧攻堅戰實施意見》為目標指南，從總體上提出目標定位、年度任務、工作重點和剛性措施，作為指導全縣精準扶貧工作的綱領性文件。

“7”即七項機制保障落實。包括扶貧述職、扶貧考核、退出機制、項目整合、隊伍建設、駐村幫扶和督查機制等七項工作制度，對推進精準扶貧工作保障措施進一步分解細化，增強操作性、可行性。

“23”即23個行業部門分解實施。對照精準脫貧“五大工程”、“五大行動”，將各項政策措施分解落實到民政、衛生、教育、人社、交通等23個行業部門，做到任務書清單化、路線圖規范化、時間表具體化。對整個“1+7+23”政策體系，從項目名稱到操作流程，從責任分解到時間節點，分門別類，匯編成書，形成了可量化、可操作的《湘潭縣精準扶貧工作手冊》，并發放到全縣各鄉鎮、村、駐村工作隊及相關單位，確保工作人員手中有本冊、心中有本賬，人人看得懂、項項能落地。

三、堅持“因村制宜，因戶施策”的原則

依照各地不同的自然條件和產業特點，依據貧困戶不同的致貧原因和能力基礎，一村一策，一戶一策，使扶貧真正扶到點子上、扶在關鍵處、扶出真效果。

（一）結合基礎條件，因村制宜。結合貧困村所在地的自然條件優勢和產業發展特點，宜農則農、宜工則工、宜商則商，因地制宜提出破題之法。如青山橋鎮利用皮鞋工業園的產業優勢，把貧困人口納入定期舉辦的技能培訓班，使其掌握一技之長之后，或推薦到園區鞋廠生產線工作，或以家庭作坊式承接皮鞋廠的手工業務，從而拓寬貧困戶的增收渠道。2015年以來，該鎮組織皮鞋制造技能培訓班5期，培訓1200人，其中建檔立卡貧困戶326名，目前有195名貧困對象正式上崗。

（二）針對致貧原因，因戶施策。精準識貧，找準貧根，對癥下藥，使扶貧“組合拳”的每套招式打到“要害處”，扶貧投入的每份資金都用到“刀刃上”。2015年，全縣開展各類就業技能培訓56場次，參訓貧困人口2800人次；通過產業扶貧解決1200余名貧困勞動力就業，帶動4000余名貧困人口增收脫貧；通過提高低保五保標準，結合其他轉移性收入兜底脫貧5000余人；實施危房改造貧困農戶428戶；大病救治、新農合補償和醫療救助5800人次，補償和救助金額1100余萬元。

四、以“力求精細，務求精準”為核心

始終把“精準”二字作為核心要求，以精細舉措實現精準效果。

（一）精準對接到村。越是底子薄、條件差的貧困村，越需要項目的支撐。為此，縣扶貧辦組織各對應行業部門到28個省定貧困村實地勘察、摸底，將每個村水、電、路、氣、網、房、環衛等基礎設施的薄弱環節列出“缺口”清單，制定《貧困村基礎設施建設“補短板”工作方案》，實現扶貧主體與幫扶對象、幫扶項目一一對號入座。通過實施“補短板”方案，全縣2016—2017年將整合部門項目資金1.46億元，集中投向28個省定貧困村，用于新建農村公路、解決小型農田水利建設和飲水安全、進行低電壓改造、完成省定貧困村信息化光網寬帶建設、推進農村環境整治等方面。

（二）精準幫扶到戶。對所有建檔立卡貧困戶進行一次“回頭看”，對各關聯行業部門的扶持對象進行一輪“大盤點”，兩相比對，查漏補缺，確保部門扶持政策對建檔立卡貧困人口精準對接，從而實現應保盡保、能扶盡扶。

（三）精準脫貧到人。在脫貧認定上，嚴格做到精準計算、程序到位，杜絕“數字脫貧”、“被脫貧”。建立完善統計監測機制，從脫貧戶的工資性純收入、家庭經營純收入、轉移性收入和財產性收入等四個方面精準統計，利用扶貧開發大數據平臺，實行脫貧銷號，返貧錄入。貧困人口脫貧退出嚴格按民主評議、入戶核實、農戶確認、公示公告、備案管理和信息錄入等六個程序，做到民主評議到位、調查核實到位、簽字公示到位、備案標識到位，確保穩定脫貧、精準脫貧，脫真貧、真脫貧。

五、形成“齊抓共管，內外發力”的精準扶貧格局

層層分解壓實責任，聚各方之力，集全民之智，形成“千斤重擔萬人挑、人人肩上扛指標”的精準扶貧格局。

（一）堅持三級聯動，構建扶貧工作“大格局”。建立縣、鄉、村三級聯動的脫貧攻堅工作領導小組和工作機構，縣、鄉兩級分別由黨、政一把手任雙組長；明確鄉鎮黨委副書記直接分管扶貧工作，明確一名副科級干部任扶貧專干，下設鄉鎮扶貧工作站，保證專職扶貧工作人員2人以上；從縣直單位選派22名能力強、作風實的機關干部，與6名市工作隊員一道進駐28個省定貧困村開展工作。制定《湘潭縣2016—2017年脫貧攻堅考核辦法》和《脫貧攻堅考核評分細則》，把脫貧攻堅納入科級領導班子績效考核，增加考核權重，加大獎優罰劣，嚴肅責任追究，構建壓力層層傳導、責任層層落實的工作格局。

（二）聚合資源力量，奏響社會扶貧“大合唱”。制定《湘潭縣“支部聯村、黨員聯戶”結對幫扶實施方案》，組織縣直機關、學校、鄉鎮機關黨支部分別聯系全縣所有行政村，每個黨員分別聯系一戶貧困戶，實現貧困戶聯點幫扶全覆蓋。全面整合群團部門、社會組織和社會各界熱心人士的資源優勢，動員和凝聚全社會力量參與精準扶貧工作。2015年以來，借助“希望工程”、“春蕾計劃”、“大手拉小手、愛心促成長”等愛心平臺，幫扶2000余名建檔立卡貧困家庭學生順利完成學業；通過多種途徑為貧困人口中有就業意愿的勞動力提供服務，累計提供就業崗位1000個以上；通過“一進二訪”、愛心捐助、送溫暖等系列慰問幫扶活動，為貧困村貧困戶捐資捐物近千萬元。

（三）激發內生動力，提高貧困群眾參與度。堅持扶貧先扶志，加強思想扶貧，通過組織發動、政策宣傳、典型培樹等措施，充分調動貧困群眾的積極性、主動性，防止花錢“養懶漢”，防止政府唱“獨角戲”。加強黨建扶貧，以市縣“連心惠民”工程、支村兩委換屆、建制村合并調整等工作為契機，集中力量整頓軟弱渙散村黨組織，鞏固村級戰斗堡壘，著力建設一支“永不撤走的工作隊”。2016年，全縣28個省定貧困村中有17 個村涉及并村任務，目前各項合并調整程序已全部到位，支村兩委班子得到選優配強，為貧困村脫貧攻堅提供了堅實保障。

（作者系湖南省湘潭縣委副書記）

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