福建省鄉村旅游扶貧調查

孔令軍

摘要：消除貧困事關全面建成小康社會，事關人民福祉。為了解近年來福建省鄉村旅游扶貧工作開展情況，通過對福州、莆田、漳州、三明、龍巖、寧德和南平等7個設區市的有關部門和58個旅游扶貧村的調查，總結全省鄉村旅游扶貧工作的主要做法和成效，剖析存在的主要困難和問題，并據此提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：鄉村旅游；扶貧工作

消除貧困事關全面建成小康社會，事關人民福祉。近年來，福建省因地制宜，依托歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，積極探索鄉村旅游扶貧脫貧的新路子，目前已取得明顯成效。

一、鄉村旅游對扶貧脫貧的重要意義

旅游扶貧是通過扶持發展旅游業，帶動具有旅游資源優勢的貧困地區脫貧致富的一種區域經濟發展模式。旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，是產業扶貧的重要方式之一，具有貧困人口參與面廣、經營成本較低、扶貧效果見效快、返貧率低等特點和優勢。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經濟上的脫貧，更是精神上的脫貧，是物質和精神“雙脫貧”。鄉村旅游發展到一定階段，農民學習掌握現代思想文化理念就會成為一種自覺行為，可以從根本上實現脫貧、不返貧。

對福建省而言，貧困村和貧困人口大多分布在生態環境優美的山區，擁有眾多高山峽谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶園竹林和傳統村落等多樣性旅游資源，鄉村旅游扶貧可以有效地將貧困村的生態資源與農民脫貧致富有機地結合起來，是促進全省城鄉融合發展、實現農村精準扶貧、幫助農民脫貧致富的重要途徑。

二、福建省鄉村旅游扶貧的主要做法及成效

近年來，福建省高度重視扶貧工作，堅持將扶貧開發與發展生態旅游、鄉村旅游緊密結合，科學規劃、整合資源、完善配套，進一步加大鄉村旅游精準扶貧力度，取得明顯成效。

（一）加大政策扶持力度，助推鄉村旅游產業發展。福建省積極出臺關于鄉村旅游扶貧的扶持政策，促進鄉村旅游產業發展。

1.鄉村旅游“百鎮千村”（2014—2016年）三年行動計劃全面啟動。2014年，累計申報特色村749個、特色鎮115個、特色縣8個，推進建設23個休閑集鎮、80個特色村。

2.推進扶貧小額信貸工作。在原有11個小額信貸創新試點縣的基礎上，2014年新增政和、明溪、寧化等8個試點縣。19個試點縣為800多個貧困村的1.5萬多農戶提供無抵押貸款5億多元，戶均增收4000多元。

3.有序推進鄉村旅游富民工程建設。根據國家發改委等七部委聯合下發的《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，設立旅游富民建設專項資金，用于鄉村旅游、山區及紅色旅游的基礎設施項目。其中，符合《閩臺鄉村旅游試驗基地綜合評價指標》文件要求的，每個基地補助不高于30萬元；符合《鄉村旅游特色鎮（村）綜合評價指標》文件要求的鄉村旅游特色集鎮，補助80萬元；特色村按三類分類，分別補助不高于50萬、30萬和20萬元。2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。

4.出臺《福建省鄉村旅游扶貧工程實施方案（2016—2020年）》。在將52個貧困村列入全國旅游扶貧試點村名單的基礎上，在全省2200多個建檔立卡貧困村中，選取約250個省級旅游扶貧開發重點村，打造成具有一定知名度的鄉村旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧致富步伐。

（二）以“美麗鄉村”建設為抓手，提升鄉村旅游環境。貧困村大多地處偏遠山區，基礎設施條件相對薄弱，制約了旅游產業發展。為此，福建省結合“美麗鄉村”等創建工作，以項目為主要抓手，加大對重點鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村旅游公共服務設施，為鄉村開展旅游扶貧打好基礎。

2015年，福建省從本年度旅游富民專項資金中籌措500萬元，并從國家旅游局爭取旅游試點村專項補助資金近200萬元，專項用于52個國家級扶貧試點村的旅游規劃和基礎設施建設。

各地積極開展鄉村旅游扶貧基礎設施建設。2015年，寧德市建設99個旅游廁所（新建83座、改擴建16座），總投資2792.1萬元。柘榮縣投入480萬元，拓寬石山村村內旅游主干線綠化和茶園路網硬化；投入480萬元，對石山村河道改造提升，建設防洪堤1930米；投入80萬元，進行整村房屋立面粉刷；投資67萬元，開工修建主村道路燈安裝工程；投入100多萬元，完成公廁、景觀橋護欄等配套基礎設施建設。

（三）抓好特色旅游規劃，促進旅游產業差異性發展。針對各貧困村旅游資源存在差異的現狀，福建省鄉村旅游扶貧部門提出“一村一特色，錯位發展”的戰略思路，強調規劃先行，并積極組織有資質的旅游規劃企業，開展旅游規劃公益活動。截至2015年底，共有福建省融景規劃設計院有限公司、福州市規劃勘測設計研究總院、福州博川旅游規劃設計有限公司、武夷山市華夏武夷旅游規劃院等11家規劃單位參與旅游規劃扶貧公益活動，對接14個國家級鄉村旅游扶貧試點村。

與此同時，各地立足自身旅游資源，聘請旅游規劃機構和專家，精心設計旅游規劃。如柘榮縣石山村委托廈門大學旅游系，編制了《環石山洋旅游發展總體規劃（2013—2023）》和《柘榮縣石山洋生態旅游控制性詳細規劃》，為石山村量身打造了一套“世外桃源”式旅游發展規劃，旅游功能定位為生態觀光、文化體驗、休閑度假、康體健療和靜心養生。建寧縣濉溪鎮高峰村聘請專業設計院，編制高峰村鄉村旅游發展規劃，規劃建設“一心一帶三區”（鄉村游客服務中心，碧溪峽谷嬉水休閑帶，高峰花海休閑娛樂區、大源鄉村運動體驗區、坪上蓮海梯田度假區）。

（四）完善精準扶貧機制，助推旅游扶貧工作發展。

1.精準扶貧結對幫扶機制初見成效。按照“一村一策”、“一戶一法”的要求，對適宜發展鄉村旅游的扶貧村和貧困人口進行識別與分類，組織動員省內5A級景區、五星級飯店、五星級旅游社等大型旅游企業，與旅游扶貧試點村建立“一對一”結對幫扶機制。截至2015年底，全省已有10家景區、12家酒店、15家旅行社與36個貧困村結對幫扶。

2.整村旅游扶貧開發機制持續推進。全省秉承“鄉村旅游抓產業，產業發展帶民富”的原則，積極做大做強鄉村旅游精品景區，發揮精品景區輻射作用，帶動重點扶貧村脫貧致富。2015年，全省納入統計監測的鄉村旅游點累計接待游客3944.41萬人次，同比增長18.5%。其中，中國鳳陽鋅葡萄園等6個鄉村旅游點的增幅超過100%；清新福建景區累計接待游客5101.31萬人次，同比增長9.1%。

從地方情況看，泰寧縣從2014年開始，打造以“漁悅水際、鷺嬉南會、花樣音山、水趣崇際、耕讀李家”為內涵的鄉村旅游“五朵金花”專業村建設，帶動該縣休閑農業與鄉村旅游迅猛發展，促進當地農村就業。截至2015年底，該縣有休閑農業與鄉村旅游點107個，從業人員6351人，其中農民5398人，占總人數的85.0%。

3.精準扶貧多元投入機制不斷完善。鄉村旅游扶貧是一項長期系統工程，需要前期投入大量資金。為此，福建省各地在爭取財政資金支持的同時，積極探索扶貧投入多元化。一方面，開展鄉村旅游扶貧小額信貸試點。如三明市對符合小額擔保貸款條件的，可申請期限不超過2年，額度為男性5萬、女性8萬、大學生10萬的創業小額擔保貸款，在基準利率上浮3個點內給予全額貼息；符合勞動密集型小企業貸款條件的鄉村旅游企業，可申請期限不超過2年、額度不超過200萬元的小額貸款，基準利率的50%由各級財政分別給予貼息。另一方面，積極嘗試引入民間資本。如平和縣焦路村利用本村村民返鄉創業的資金2000多萬，成立繩武樓旅游公司，并以荷塘、酒坊等項目為投資標的，以公司投資為主體，吸收村民自愿入股。泰寧縣際溪村休閑農業示范點“耕讀李家”出臺民宿發展獎勵政策，開發油炸米酥、地瓜片等，帶動村民投資200多萬元參與民宿經營、時令果蔬采摘和土特產品銷售。

（五）加大人才培養和宣傳力度，有效提升扶貧軟環境。

1.深化閩臺鄉村旅游交流合作。為推動閩臺鄉村旅游試驗基地和“百鎮千村”建設，2014年和2015年，福建省旅游局分別組織全省281名和近500名鄉村旅游管理人員赴臺專題培訓。

2.加強鄉村旅游扶貧試點村人才培訓。2015年，組織52個國家級鄉村旅游扶貧試點村村官，參加國家旅游局舉辦的鄉村旅游扶貧試點村村官培訓班，接受鄉村旅游開發建設、鄉村旅游經營管理和宣傳營銷等方面的培訓。

3.注重宣傳營銷，積極拓展客源。推進智慧旅游建設，幫助旅游貧困村提供網絡預訂與在線銷售服務，全省10個智慧旅游試點縣（市、區）扎實推進智慧旅游試點建設。如漳浦縣建成智慧旅游APP系統及旅游網，集合住宿、餐飲、購物等預訂支付及電子地圖、智能導購等信息化功能。泰寧縣以泰寧旅游網為載體，為游客提供訂票、訂房、購物等多種旅游產品與服務的網上交易。

各地緊扣生態旅游、休閑農業旅游等消費熱點，多渠道推廣鄉村旅游品牌。如龍巖市積極宣傳推介鄉村旅游產品和線路，統一推出“月月有活動·季季有高潮”系列鄉村旅游活動，通過舉辦“中國櫻花美，漳平最先開”櫻花旅游文化節、金秋漳平鄉村旅游節、打造“耕者有其田”的農民春耕節、仙師楊梅采摘節、世界客屬第二十次公祭客家母親河大典活動等特色節慶活動，培育和發展特色生態旅游市場。2014年，全市累計舉辦鄉村旅游節慶活動62次，鄉村旅游共接待游客644.25萬人次，同比增長37.1%；實現旅游收入43.49億元，同比增長28.7%。

（六）旅游扶貧效果初顯，有效促進農民增收和就業。從近年來鄉村旅游開展情況看，農民已成為鄉村旅游的參與主體與收益群體，成為促進當地農民增加收入和就業的主要渠道，精準扶貧效果初顯。

據鄉村旅游專項調查數據顯示，2013年，福建省鄉村旅游直接就業人數達11.24萬人，其中當年新增就業人數1.38萬人；帶動間接就業人數98.36萬人，拉動農民增收42.36億元。2014年，全省累計接待鄉村旅游游客4125.21萬人次、增長33.7%，實現旅游收入299.90億元、增長35.9%，顯著高于同期國內游客人數、收入增速。2015年1—10月，寧德、南平調查的20個國家鄉村旅游扶貧重點村，從事鄉村旅游的農戶人均旅游收入3364.2元，比2014年全年增加367.6元。

素有“中國扶貧第一村”之稱的福鼎市磻溪鎮赤溪村，立足當地旅游資源，開發生態（峽谷）運動樂園、七彩農場、野趣園等旅游項目，帶動200多戶村民參與旅游經營，目前在旅游公司直接就業的有160多人，拓寬了村民的增收路子。2014年，該村共接待游客14萬人次，農民人均純收入中有5170元來自于旅游相關產業，占44.3%。長汀縣庵杰村以“國家級生態鄉”、“汀江源國家級自然保護區”等旅游資源為依托，積極發展生態旅游。2014年，全村共接待游客3.1萬人次，實現旅游及相關產業收入200多萬元，有65%的貧困戶依靠鄉村旅游走上脫貧致富道路。

三、福建省鄉村旅游扶貧面臨的主要困難與問題

（一）鄉村旅游配套基礎設施有待完善。調查顯示，部分旅游扶貧試點村地處偏遠山區，交通條件較差，基礎配套設施難以適應鄉村旅游發展的要求，影響了當地村民旅游收入。如浦城縣忠信鎮坑尾村的景區道路僅能單向通行，停車場規模偏小，難以容納大型車輛，村內僅有一家農家樂能提供餐飲住宿接待；周寧縣禮門鄉通往陳峭村的6公里村道路，面小、彎道多、坡度大，阻礙了景區資源的持續開發利用。

（二）資金投入不足，融資渠道單一。一方面，鄉村旅游項目投資周期長、回報慢，前期需要大量資金投入，各地政府受自身財力限制，對鄉村旅游投入有限，造成鄉村旅游扶貧資金投入嚴重不足。如武夷山嵐谷鄉客溪村，雖被列入國家鄉村旅游扶貧重點村，但缺乏與國家扶貧政策相配套的建設資金，現有鄉村旅游基礎設施建設配套資金缺口達100萬元左右；連江縣天竹村，雖然制訂了2016—2018年鄉村旅游規劃，也已籌集50萬元資金，但仍有180萬元資金缺口。另一方面，鄉村旅游投入以政府扶持為主，融資渠道單一。如政和縣星溪鄉念山村，鄉村旅游資金以政府部門投資為主，現有的鄉村旅游項目土地多為租賃，難以獲得銀行抵押貸款，企業融資難成為制約鄉村旅游扶貧發展的重要瓶頸。

（三）缺乏統一規劃，鄉村旅游開發模式單一。一是部分地方缺乏鄉村旅游整體發展規劃。在連江縣所調查的6個鄉村旅游扶貧村中，只有天竹村和山兜村編制旅游發展規劃，其余尚未開展。二是鄉村旅游產品開發創新不足，旅游產品同質化現象嚴重。大多數貧困村仍停留在休閑農業、觀光農業等旅游產品開發層面，對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠，地域特色文化不突出。如福鼎市赤溪村的萬博華、耕樂園兩家旅游公司，分別在九鯉景區的上、下游各自建設戶外拓展、漂流項目，游樂項目雷同。

（四）扶貧村村民旅游扶貧參與率較低。目前，福建省鄉村旅游開發多以政府投入、政府管理為主，農民只從土地房屋等資源被征用拆遷時獲得收益，從其他渠道受惠不多，參與“旅游扶貧”的積極性不高。2015年，長汀縣劉源村、庵杰村的旅游從業人員分別為56人、81人，分別占村民總數的1.7%、4.3%；寧德、南平的20個扶貧重點村，從事鄉村旅游的平均戶數比例也僅為12.2%，旅游扶貧參與率較低。

（五）鄉村旅游人才緊缺。從調研情況看，許多鄉村旅游景點的從業人員多為當地農民，缺乏旅游方面的專業培訓。如明溪縣反映，該縣貧困村旅游的管理人員和導游多由村干部兼任，身兼數職，難以面面俱到，古跡修繕人才培養困難，傳統技藝傳承難；長汀縣庵杰村由于經濟發展落后，年輕人大多外出謀生，勞動力素質偏低，僅有個別村民擔任漂流公司的導游。

（六）宣傳力度不夠，旅游品牌的知名度有待提升。目前，部分地方的旅游扶貧項目分布廣、規模小，主要依賴朋友關系、“回頭客”或口碑傳播，宣傳手段單調、數量少，且缺乏針對性，品牌知名度有限。如長汀縣劉源村，主要通過國道、高速公路的廣告牌和微信平臺進行宣傳，方式單一，涉及面不廣，只能輻射到周邊市縣。

四、進一步做好鄉村旅游扶貧工作的建議

（一）多渠道籌措鄉村旅游扶貧發展資金。建議每年安排旅游發展專項資金，用于鄉村旅游品牌宣傳、人才培訓、產品開發、基礎設施建設等；加大旅游項目招商引資力度，按照“誰投資，誰開發，誰受益”的原則，鼓勵社會資本投入鄉村旅游產業。

（二）加快完善旅游基礎設施條件。要高度重視鄉村旅游基礎設施建設，重點完善鄉村旅游景區的游客中心、停車場、旅游道路等基礎設施建設；要加大歷史文化名村、傳統村落的保護力度，引導、鼓勵村民、社會投資者依據規劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、文化體驗等配套服務設施。

（三）制訂鄉村旅游發展規劃。要根據各地實際情況，加大對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發，突出地域特色、文化特色，科學制訂鄉村旅游發展專項規劃。

（四）注重培養人才，提升管理水平。支持大中專畢業生返鄉創業，選派優秀機關干部和大學生村官駐村幫扶；組織開展重點村旅游扶貧培訓，對農民開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、市場營銷等技能培訓。

（五）加強鄉村旅游宣傳營銷。大力推進旅游貧困村鄉村智慧旅游建設，通過網絡平臺為貧困村提供鄉村旅游產品的網絡預訂與在線銷售服務；邀請省內外旅行社，通過舉辦或參加各種形式的旅游推介會、展覽會，做好旅游貧困村的宣傳和市場促銷，不斷提高其旅游品牌的知名度和吸引力。

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（作者單位：國家統計局福建調查總隊）

責任編輯：欣文