“十三五”北京投資要提升效益和活力

崔霞

“十二五”時期，在經濟調整、結構升級、布局優化以及城市發展的大背景下，北京固定資產投資規模繼續擴大但增勢繼續放緩，同時結構進一步優化。展望“十三五”，步入新階段、新常態的北京固定資產投資增長將漸趨平緩，需更加關注提升效益和活力等問題，切實發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。

一、規模擴、增勢緩

“十二五”時期，全市累計完成全社會固定資產投資3.5萬億元，為“十一五”時期的1.6倍，年均增長9.9%。同時，隨著經濟增長由高速轉入中高速、投資空間逐漸收縮以及投資內容發生變化，投資增勢繼續放緩，五年間平均增速比“十一五”低4.5個百分點；其中，房地產開發投資完成1.8萬億元，年均增長8.7%，低于“十一五”3.3個百分點。從投資年度增勢變化看，2012年以來持續低于兩位數增長，增速逐步下行，由2011年的13.3%降到2015年的5.7%。

二、結構繼續優化

經濟結構優化需投資先行，“十二五”時期，北京投資結構的升級在產業、資本類型以及區域等多個維度均有所體現。

（一）重點產業增勢較好

“十二五”時期，全市第三產業累計完成投資3.1萬億元，為“十一五”時期的1.6倍，年均增長9.3%。其中，教育業、科學研究和技術服務業、金融業、租賃和商務服務業等行業投資年均增速超過15%，高于全市和三產投資平均增速。天橋藝術中心、國貿三期、人民日報業務樓、園博園等一批地標性工程完工；中科院化學所分子科學創新平臺、微軟中國研發集團總部、北航南區科技樓等科技服務項目投入運營。

第二產業累計完成投資3630.9億元，為“十一五”時期的1.7倍，年均增長11.5%。其中工業累計完成投資3590.2億元，年均增長11.5%；計算機、通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業增速超過30%，聯想總部園區、大唐電信永豐產業基地、同仁堂亦莊生產基地、華潤醫藥北京產業園等技術密集型支柱產業項目蓬勃發展。

（二）民間投資占比提高

“十二五”時期，全市累計完成民間投資1.2萬億元，年均增長14.4%，高于全市投資平均增速4.5個百分點，為投資增長注入了新的活力。民間投資占全市投資的比重也由“十一五”時期的31.6%提高到“十二五”時期的35.5%，2015年比重超過4成。

分行業看，除占比近八成的房地產業民間投資年均增長12.6%外，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利環境和公共設施管理業，文化、體育和娛樂業，金融業民間投資增速超過40%，中電華通無線寬帶物聯網產業園、永定河綠化工程、大興星光影視園、高井傳媒文化產業園、民生銀行總部基地等項目對帶動民間投資增長發揮積極作用。

（三）基礎設施建設不斷強化

“十二五”時期，全市累計完成基礎設施投資9167.7億元，為“十一五”時期的1.5倍，年均增長9%，占全社會固定資產投資的比重超1/4。分領域看，交通運輸投資比重近1/3，公共服務業比重接近1/4。在此帶動下，城市路網、軌道交通和市政配套設施進一步完善，城市管理與服務能力不斷提升。

（四）發展新區投資躍居各功能區之首

“十二五”時期，首都功能核心區投資比重不斷降低，投資持續向郊區轉移，城市發展新區投資規模超過城市功能拓展區，五年間年均增速超過兩位數，成為投資增長的領頭軍。天壇生物疫苗產業基地、京東方液晶顯示器、中芯集成電路生產等高技術制造項目開工建設并取得階段性進展；永定河濱水公園、中糧智慧農場、大運河森林公園、濱河森林公園、南海子郊野公園等一批休閑場所相繼建成惠及民生。同時，生態涵養發展區投資亮點紛呈，雁棲湖生態發展示范區、古北水鎮、葡萄博覽園等生態旅游特色項目帶動區域投資快速增長。

三、需要關注的問題和對策建議

進入“十三五”，北京城市建設以及經濟社會發展的“新常態”特征將更加明顯，預計投資增速將漸趨平緩。面對復雜多變的外部環境，在調結構、轉方式的大背景下，需要特別關注以下兩個問題，著力提升投資效益和活力。

（一）實體投資比重和投資效益呈下降趨勢，需強化投資引導與評估

“十二五”時期，反映實體投資的建安工程累計完成投資1.6萬億元，年均增長13.3%，高于全市投資平均增速3.4個百分點。但從其變化趨勢看，“十二五”中后期增速出現下降，2015年建安投資降幅超過兩位數，僅高于2008年奧運時期。建安投資占全市投資的比重也大幅走低，五年間比重平均為44.6%，低于“十一五”14個百分點。

與此對應的是，投資中費用占比提高?！笆濉睍r期，全市投資中的費用平均占比為42.9%，比“十一五”時期提高2個百分點，特別是2015年比重超過一半，而天津、河北的這一比重尚不到15%，這與北京土地費用較高密切相關，而費用在投資中占比大在一定程度上使投資對經濟增長的帶動作用趨弱。

還要關注的是，投資的經濟效益也呈現出下滑趨勢。“十二五”期間，全市固定資產投資效果系數由“十一五”的0.34降至0.26，固定資產投資交付使用率由54.2%降至45.6%。

建議充分利用深化改革契機，通過繼續完善相關政策優化投資環境，在構建“高精尖”經濟結構和京津冀協同發展的新形勢下，加強對投資項目的前期評估、過程監測以及效果評價，提高投資轉化資本形成的效率，提高投資對經濟發展的貢獻率。同時，把投資重點放在調結構、補短板、惠民生上，促進產業提質升級，加大對經濟社會薄弱環節的投資，切實提高投資效益，發揮投資在穩增長中的關鍵作用。

（二）民間投資以房地產業為主，需進一步提升投資活力

分行業看，民間投資增長的主要帶動力量是房地產業，“十二五”期間占比近八成。而從鼓勵民間投資進入的領域看，投向水利環境和公共設施管理業、交通運輸倉儲和郵政業、電力燃氣及水的生產和供應業的民間投資占相關行業的比重分別僅為6.6%、3%、2.7%；投向衛生和社會工作、教育、公共管理社會保障和社會組織的民間投資占相關行業的比重分別僅為11.6%、5.8%、3.2%。

民間投資是助推經濟增長、提升經濟活力的重要力量，近年來，從中央到地方出臺了一系列鼓勵和引導民間投資健康發展的意見、措施，進行了政策和實踐上的有益探索，取得了積極效果，但仍有較大提升空間。建議進一步鼓勵和引導社會資本參與投資活動，圍繞吸引民間投資的重點領域，進一步完善政策體系，包括強化統籌規劃，加強立法，制定政策實施細則，構建包括規劃、投資路徑、定價補貼、金融支持與監管、稅收和知識產權保護等一系列完善而穩定的配套政策。同時，深化融資創新，通過制定信貸保障機制，為民間投資者提供貸款便利，通過國有企業設立基金和發行債券、規范私募基金、支持和指導民營企業進行股份制改造等方式，拓寬社會資本融資渠道，繼續健全PPP機制，擴大社會資本投資途徑。此外，要保障資本收益，在完善配套政策的同時，充分重視投資者的合理財務訴求，兼顧各方利益，確保實現多方共贏。

（作者單位：北京市統計局）