北京構建“高精尖”經濟結構

何佳艷

日前，記者從北京市發展改革委獲悉，《北京市人民政府關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見》（下稱《意見》）正式印發實施，為北京市生產性服務業未來5年的發展設定了目標和路線圖，并分解為19條部門分工。這是在“十三五”規劃開局之年北京市出臺的促進優勢主導產業發展、加快構建高精尖經濟結構、推動供給側結構性改革的重要政策文件。

北京服務業進入加速期

生產性服務是主要面向工農業生產、城市運營提供的中間服務，包括金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等，是當代世界城市產業發展的戰略制高點。

北京的生產服務業發展得如何？據北京市發展改革委產業處處長徐逸智介紹，經過十多年發展，北京市已率先在全國形成了服務經濟主導的產業結構。生產性服務業逐步發展壯大成為了占據首都經濟半壁江山的主導性產業。“十二五”時期，全市生產性服務業增加值年均現價增長12.6%，占地區生產總值比重提高了5.4個百分點。2013年北京市成為全國首個生產性服務業規模破萬億元的城市。2015年，全市生產性服務業實現增加值12160.3億元，比2005年翻了兩番多，占全市GDP比重達到52.9%，并創造了70%左右的國地稅收入。其中金融、科技、信息三大行業增加值分別增長18.1%、14.1%和12%，三大行業對GDP現價貢獻率達到62.1%。

當前全國服務業剛剛進入加速發展的新階段，服務業占比剛剛超過一半，生產性服務業整體上處于培育發展階段。依托首都城市戰略定位和資源優勢，北京市在1995年領先全國20年率先實現服務業增加值占比超過50%，進入服務業加速發展時期，正加速向高精尖經濟結構升級，具有明顯的先發優勢和比較優勢。

徐逸智介紹，《意見》制定的主要目的，既要貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，同時也要銜接國家《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號文），立足首都城市戰略定位、北京經濟發展特征和比較優勢，引導首都經濟向高精尖經濟結構加速升級。

鞏固提升優勢主導行業

“《意見》對于首都經濟應該發展什么，鼓勵發展什么，釋放了明確的信號。” 徐逸智介紹，《意見》主要內容包括總體要求、優化產業結構、調整產業布局、促進產業提質增效、搭建共性服務平臺、保障措施等6大方面26項重點任務以及落實細化的19條部門分工。

據了解，《意見》從思路上，重點在對外對內雙向開放中下功夫，旨在有效擴大生產性服務業需求。緊抓服務業擴大開放試點契機，引進國際性稀缺資源，加快與國際規則接軌，提高國際話語權及國際化發展水平。在擴大對內開放中，充分考慮首都生產性服務業優勢資源密集于中央企事業單位的特點，服務全國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等建設，重點服務好京津冀地區。

在優化產業結構方面，《意見》對金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等行業提出了明確的發展方向和目標。

金融業要積極對接國家金融改革，順應人民幣市場化改革，積極爭取在京設立國際化貨幣清算結算中心。

信息服務業要全面推進“三網融合”，推廣應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，強化系統集成應用；加快寬帶網絡等電信設施共建，實現提速降費；推動下一代互聯網根服務器在北京經濟技術開發區落地應用，完善信息安全維護等技術領域基礎設施。加快以城市運行、市民生活、企業運營和政府服務等為主要內容的“智慧北京”建設。

科技服務業要以技術創新和應用服務創新為重點，聚焦節能環保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點領域，統籌帶動基礎研究、前沿技術研究、技術開發、標準制定等工作。加快首都科技條件平臺、國家技術轉移集聚區、國家大科學裝置集聚區、納米產業園、北京科技商務區、中關村（房山）新興產業前沿技術研究院等建設。

商務服務業要進一步加大對社會資本開放力度，鼓勵外資投向創業投資、知識產權服務等行業，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務服務企業改造與重組。支持會計、審計、評估、信用、法律、咨詢、廣告、知識產權等行業拓展國際市場，在全球范圍內提供對外投資運營、資產管理、兼并重組、商務咨詢、財務管理等服務。

流通服務業要充分發揮中央企業在石油、天然氣、礦產、貴金屬、糧食等大宗商品批發業務方面的優勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價權，增強“優進優出”和高效配置資源能力。進一步優化城市配送網絡，大力發展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區保稅政策輻射帶動效應，加快跨境電子商務園區建設。

突出產業集聚、區域協同

在調整產業布局方面，《意見》特別強調產業集聚、區域協同這兩個關鍵。徐逸智介紹，生產性服務業向高端產業功能區聚集符合產業發展規律，有利于資源集約節約利用。同時，在京津冀協同發展大背景下，引導存量和增量服務資源在市域內及京津冀區域合理布局，有利于帶動區域產業轉型升級。為此，《意見》提出：全力建設中關村國家自主創新示范區，打造具有全球影響力的科技創新中心。優化提升高端產業功能區，嚴格執行產業政策和人口、環境等評價標準，有序引導金融、科技、信息、商務等優質服務要素向高端產業功能區集聚，推進集約化、國際化發展。加強京津冀生產性服務業對接協作，協同構建“4+N”產業合作新格局，強化北京生產性服務業輻射帶動作用。“4+N”產業合作格局是北京市2015年提出的京津冀產業對接協作構想。“4”即共建4個戰略合作功能區，包括河北曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟合作區、河北張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園。“N”即主要是發揮市場作用，由企業根據自身發展實際，結合當地資源稟賦，自主選擇若干個產業項目承接地。

《意見》提出，支持曹妃甸協同發展示范區積極承接本市疏解轉移的產業資源和服務資源，圍繞示范區建設和重大生產力項目落地，同步引進和培育智能裝備、現代物流、研發設計、信息服務、金融服務等業態，推動高端制造業和生產性服務業融合發展，形成循環共生產業鏈。加快北京新機場臨空經濟區建設，同步促進高端航空服務、高端商務服務等生產性服務業發展。推動天津濱海-中關村科技園區科技創新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創新，打造全國先進制造研發中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態功能區發展生態友好型產業，重點培育云計算數據中心、智慧產業基地等大數據產業。有序開展資本、技術、管理、人才、標準和品牌輸出，引導生產性服務業產業資源和創新服務資源向一批合作平臺集聚。

增強政策可操作性

為保障上述目標的實現，《意見》制定了土地、財稅、金融等多方面創新政策，旨在將各級政府支持生產性服務業的主要政策具體化，增強《意見》可操作性。

《意見》提出鼓勵疏解轉移的企事業單位在符合首都城市戰略定位和產業政策、符合城鄉建設用地減量提質要求的基礎上，改造利用老舊商業設施、倉儲用房發展生產性服務業。對自有工業用地改造用于自營生產性服務業的工業企業，涉及改變用途的，可采取協議出讓方式供地。發揮政府固定資產投資的引導作用，加強高端產業功能區基礎設施和配套服務體系建設，改造利用和規劃建設一批全天候、無時差的國際協同生態智能商務樓宇，提高生產性服務業產業承載能力。落實生產性服務業用水、用電、用氣與工業同價，對工業企業剝離出的生產性服務業務，在水、電、氣等方面實行與原企業相同的價格政策。鼓勵引導金融機構開展符合生產性服務企業特點的金融產品和服務方式創新，支持有條件的企業在境內外上市。