依法治檔的瓶頸論

孫兔開

【摘要】檔案行政執法部門在行政執法過程中的不作為現象嚴重影響了依法治檔戰略方針政策的實施。必須提高對檔案法律法規的認識水平，增強檔案行政執法部門及其工作人員依法治檔的理念，進一步建立健全行政執法機構的監督機制，徹底解決檔案行政執法中的不作為問題。

【關鍵詞】依法治檔；瓶頸

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，是社會主義法制建設的基本內容和要求，其中，執法必嚴是社會主義法制的關鍵。它要求執法機關及工作人員必須嚴格按照法律的規定實施法律，堅決維護法律的權威和尊嚴。執法必嚴同樣也是社會主義市場經濟環境下檔案法制建設的關鍵。

一、檔案行政執法過程中的不作為現象已經嚴重影響到檔案事業基本問題的妥善解決

《檔案法》是一部社會性很強的法律，只有各級各部門都依法管理和利用檔案，檔案事業才能在法制化的軌道上健康迅速地發展。發展檔案事業首先是各級政府及各級各類檔案部門的職責。如果各級政府及其各部門不能依法管理檔案事務，就沒有全社會的依法治檔。檔案事業作為一項社會公益性事業，沒有各級政府的依法管理，是不可能得到應有的發展的。檔案工作是一項服務全局的事業，其工作的好壞直接取決于為黨和國家工作大局服務的程度，為社會主義現代化建設和各項工作服務的成效。然而，發展檔案事業所需要的基本條件，如檔案事業建設與社會主義建設其他事業的協調、檔案館庫房建筑、檔案保管裝具、檔案工作所需經費，以及檔案工作機構和人員編制等問題，是不應當、也不可能由檔案部門自己解決的。 一些政府機關在檔案行政執法上的不作為是影響依法治檔的瓶頸，嚴重地影響了檔案事業的健康發展。

二、檔案行政管理部門在行政執法方面的不作為是影響依法治檔的最大瓶頸

各級人民政府的檔案行政管理部門作為同級人民政府管理檔案事務的職能部門，既代表政府實施依法治檔戰略方針，又對社會各界實施依法治檔方面具有監督作用。因此，各級人民政府的檔案行政管理部門是實施依法治檔方針的主要力量，各級檔案行政管理部門如果不嚴格實施檔案管理法律法規，履行檔案行政執法的職責，堅持依法行政，依法治檔就會成為一句空話。

然而，一些地方政府的檔案行政管理部門及其工作人員，不認真學習《檔案法》，對《檔案法》缺乏基本的了解，對實施依法治檔戰略方針缺乏足夠的正確的認識，認為要依法治檔就應當賦予檔案行政管理部門以強權，抱怨《檔案法》沒有給予檔案行政管理部門更多、力度更大的處罰權，是一部“軟法”。一些檔案行政管理部門及其工作人員沒有檔案法制觀念和依法治檔意識，遇到違反檔案法規法律，使檔案工作的發展受到影響、檔案的安全面臨危險甚至已造成檔案損失的案件需要解決時，往往退卻或躲避，或者用行政管理方法去解決，大事化小，小事化了，以為即使對檔案造成一定損失也無關緊要，將檔案法律法規置之腦后。還有一些檔案行政管理部門及其工作人員既有擴張權力的欲望，又享受著不作為的逍遙，這才是依法治檔中最大的瓶頸問題。試想，檔案行政管理部門不實施依法治檔的戰略方針，認真執行檔案法律法規，上不能對人民政府負責，下不能帶動機關、團體、企業事業單位和其他社會組織及公民履行保護檔案的義務，依法治檔方針怎么可能得到實施，又怎么能使檔案事業在法制化的軌道上健康發展呢？

三、認真解決依法治檔中的不作為問題是社會主義檔案事業健康快速發展的強有力的保證

《檔案法》頒布實施以來，使檔案事業有法可依，檔案執法工作初步走上了正軌，并有力地促進了檔案事業的發展，而依法治檔是檔案事業發展的根本保證。黨和國家十分重視檔案法制建設，國家權力機關加強了檔案立法，為依法治檔提供了法律依據。毫無疑問，檔案工作中“有法可依”的問題已經基本解決，依法治檔的關鍵已是“有法必依，執法必嚴，違法必究”的問題。負有檔案行政執法職能的國家行政機關，如果不嚴格依法辦事，監督檔案法律法規的實施，檔案法規如同虛設，依法治檔就是一句空話。嚴格檔案行政執法，解決不作為的問題，要從以下三方面著手：

（一）大力增強檔案行政執法機構依法治檔意識。檔案法制意識淡薄是影響依法治檔的重要因素，某些檔案行政管理部門工作人員經常把“依法治檔”掛在嘴上，事實上，要依法治檔，嚴格執法，解決不作為的問題，關鍵是要增強檔案行政執法機構及其工作人員的依法治檔的觀念。

（二）提高檔案行政執法機構及其工作人員對檔案法律法規的正確認識。“《檔案法》是軟法”，這種看法是錯誤的。國家法律都是有強制性的，違反法律就要受到依法處罰。《檔案法》也不例外。要實施依法治檔方略，解決不作為問題，檔案行政執法人員必須學習法律意識，認清法律的本質，端正對檔案法律法規的態度，糾正對檔案法律法規的錯誤看法，明確自己監督實施檔案法律法規的職責。

（三）進一步建立健全檔案行政執法監督機制。在檔案法律法規的實施過程中，既要監督檔案行政管理部門及其工作人員必須執法，嚴格執法，又要監督其正確執法，杜絕枉法。沒有監督的檔案行政執法，就會出現不執法、亂執法的問題。因此，建立健全檔案行政執法監督機制是實施依法治檔方略的重要環節，必須予以高度重視。

總之，檔案行政管理部門要做到嚴格依法行政，具有執法的合法性、正確性、及時性和嚴肅性。加強檔案行政執法的措施：轉變檔案行政管理模式，走依法行政之路；提高檔案行政管理部門的依法行政意識；厘清檔案行政管理部門內部職能；嚴格依法行政，嚴肅檔案行政執法；這樣才能有效地促進檔案事業的健康發展。