淺談行政管理信息化的思路

王海軍

【摘要】本文根據(jù)行政管理信息化所涉及各種事務(wù)，探討政府行政管理水平提升的途徑，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政體制改革，政府信息資源和社會(huì)信息資源如何做到共享，實(shí)現(xiàn)信息資源向財(cái)富資源的轉(zhuǎn)變做出一些有益的探索。

【關(guān)鍵詞】行政管理；信息化

近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市高度重視信息化建設(shè)工作，按照“政務(wù)先行，資源共享”的模式，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為主線，以“服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，以信息化建設(shè)為突破口，緊緊抓住國家大力推動(dòng)信息化工作的機(jī)遇，在加快信息化，提高政府管理效能方面做了大量基礎(chǔ)工作，取得一定實(shí)效。據(jù)此，鄂爾多斯市啟動(dòng)“數(shù)字鄂爾多斯”工程；按照“應(yīng)用先導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效”的“數(shù)字鄂爾多斯”建設(shè)原則，開展以“鄂爾多斯市民卡”項(xiàng)目為依托的“科學(xué)惠民工程”；以加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，打造陽光政府為目標(biāo)的“陽光政務(wù)工程”；以信息化創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”的“管理創(chuàng)新工程”；以新建城市級(jí)信息中心，完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯信息資源共享交換的“信息暢通工程”。

一、依托“數(shù)字城管”、實(shí)現(xiàn)行政管理水平提升

“數(shù)字城管”系統(tǒng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以萬米單位網(wǎng)為單位，將城市劃分若干責(zé)任區(qū)域，每個(gè)責(zé)任區(qū)都有專門的城市行政執(zhí)法管理監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督和巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市管理類問題時(shí)，立即通過“城管通”設(shè)備，將案卷的圖像、位置、類別等信息上報(bào)至監(jiān)督評(píng)價(jià)中心，監(jiān)督評(píng)價(jià)中心受理平臺(tái)工作人員根據(jù)《數(shù)字化城市管理立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)案卷進(jìn)行審查立案，將符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案卷批轉(zhuǎn)至指揮中心，指揮中心根據(jù)《數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮手冊(cè)》的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，將案卷派遣對(duì)應(yīng)的職能部門，職能部門接收到需要處理的案卷后，及時(shí)處理解決并迅速回傳到監(jiān)督評(píng)價(jià)中心，然后由監(jiān)督員對(duì)案卷處理情況進(jìn)行核查、結(jié)案。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)各職能部門工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由此形成一套及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)派遣問題、及時(shí)處置問題，常態(tài)考核評(píng)價(jià)的閉環(huán)式城市管理模式，從全面掌握城市建設(shè)和管理方面的總體情況，有效避免城市管理漏洞，使城市面貌更加整潔有序，人民生活更加舒適，這套系統(tǒng)說起來復(fù)雜，但實(shí)際操作起來像亂停車、亂擺放、亂貼小廣告等問題一般在半個(gè)小時(shí)可以得到及時(shí)處理，方便快捷。鄂爾多斯“數(shù)字城管”采用新手段、新技術(shù)、新模式、新體制保證城市長效管理高效運(yùn)行。實(shí)質(zhì)上鄂爾多斯市著眼于提升行政效能，城市功能，服務(wù)品質(zhì)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)“數(shù)字教育”“數(shù)字衛(wèi)生”“數(shù)字社區(qū)”“數(shù)字城建”等工程建設(shè)。工程將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，衛(wèi)生資源共享，以信息化推動(dòng)城市化，帶動(dòng)工業(yè)化，最終建立一個(gè)數(shù)字化城市，“數(shù)字鄂爾多斯”只是鄂爾多斯市信息化管理的一個(gè)縮影。

二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化、創(chuàng)新社會(huì)管理體制

鄂爾多斯市杭錦旗，針對(duì)農(nóng)牧區(qū)地域廣、人口流動(dòng)大等地區(qū)特點(diǎn)，杭錦旗把信息化作為社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段，積極探索構(gòu)建全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。目前，杭錦旗已經(jīng)制定《杭錦旗嘎查（村社區(qū)）居民電子檔案使用辦法》，并且根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定委托網(wǎng)絡(luò)公司正在制作居民電子檔案的軟件系統(tǒng)。該電子檔案本著服務(wù)與管理并重，評(píng)估與運(yùn)用相結(jié)合的原則，突出便民、利民、惠民的根本，主要通過整合公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀行等部門的職能，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口與流動(dòng)人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等方面的綜合信息，統(tǒng)一采集，實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)管理，在一定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，作為對(duì)居民實(shí)施惠民服務(wù)和社會(huì)管理的主要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作創(chuàng)新。杭錦旗以居民電子檔案為載體逐步建立完善的信息化社會(huì)服務(wù)與公共管理體系，通過加強(qiáng)人性化管理，服務(wù)型管理，寓管理于服務(wù)之中，推進(jìn)政府職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過雙向直接的溝通和互動(dòng)，有效促進(jìn)政府部門改善和提高服務(wù)質(zhì)量，從而將政府與公眾緊密聯(lián)系起來。

三、構(gòu)建信息互通，實(shí)現(xiàn)資源共享

鄂爾多斯市伊金霍洛旗致力于打造“平安伊金霍洛”全面強(qiáng)化技防體系。堅(jiān)持以信息化為主導(dǎo)社會(huì)治安防控，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)技防全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)、敏感場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所技防全覆蓋。鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗建設(shè)實(shí)施“智慧準(zhǔn)格爾”工程，以數(shù)字化手段提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化管理水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理由靜態(tài)、滯后向動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建設(shè)政府信息資源交換和共享平臺(tái)，夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、煤炭安監(jiān)、公安技防等系統(tǒng)接入和地理數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)為重點(diǎn)應(yīng)用，將高科技信息手段融入社會(huì)管理創(chuàng)新中，科學(xué)高效解決社會(huì)管理中群眾反映的突出問題。這些項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開、信息公開，提高管理和服務(wù)水平；推動(dòng)鄂爾多斯行政管理模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政管理體制的創(chuàng)新，建立政府與公眾溝通的平臺(tái)，暢通民意渠道。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政管理信息化是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它包羅萬象，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)和虛擬網(wǎng)絡(luò)中同時(shí)并存，它可以實(shí)現(xiàn)信息資源向財(cái)富資源轉(zhuǎn)變；它可以實(shí)現(xiàn)政府角色在社會(huì)事務(wù)由管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變；它可以向社會(huì)公眾提供廉價(jià)、準(zhǔn)確的政府信息，避免由溝通不暢而導(dǎo)致的公眾對(duì)政府誤解，政府和公眾的心理距離在縮短，加深公眾對(duì)政府政策的理解；公眾參與政府主導(dǎo)的事務(wù)積極性、主動(dòng)性會(huì)熱情高漲；從而密切政府和百姓的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府效能提升。