淺談我國電子政務發展現狀及原因分析

王強

摘要：信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變為以信息能力為最高參數的評價標準系統。對信息的把握和支配能力，是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式，推行電子政務，深化行政體制改革顯得尤為重要。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

關鍵詞：電子政務；信息時代；原因

自李克強總理在政府工作報告中提出制定“互聯網+”行動計劃以來，中國經濟迎來了轉型的重大契機。“互聯網+”正以前所未有的速度改造著中國的各行各業，而對于中國的政務系統來說，“互聯網+”所帶來的機遇和變化又會有哪些呢？

隨著我們國家政府信息化建設的不斷進步，國家對于電子政務工作的重視日益提高，最近幾年以來，我們國家電子政務系統建設出現強勁的發展趨勢，很多重要行業部門以及副省級以上政府電子政務系統建設獲得了一定成績。現在我們國家電子政務系統建設的工作重點已經逐漸向中小城市基層政府延伸，基層單位屬于建設的基礎和難點，電子政務系統建設同樣不例外。怎樣有效開展基層電子政務系統建設，利用基層政府電子政務系統建設促進我們國家電子政務的發展，是現在我們國家政務實踐領域需要考慮的問題。2014年，中國電子政務論壇發布了《電子政務藍皮書：中國電子政務發展報告（2014）》，報告中指出，我國電子政務發展呈現總體平穩態勢，電子政務基礎設施進一步完善[1]。我國電子政務網絡已經覆蓋所有的省、自治區、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。截至2014年年初，各級政府網站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網站覆蓋率分別達到100%、100%、80%[2]。同時，政務應用也在快速發展，截至2014年年初，中央各部委的主要業務信息化覆蓋率已經達到80%以上，省級政務部門業務應用覆蓋率達70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務、住建、環保、質監、衛生與人口、食藥監、統計等省級部門主要業務信息化覆蓋率達到100%。副省級城市政務部門業務應用覆蓋率達78%，地市級政務部門業務應用覆蓋率達39%，區（縣）級政務部門業務應用覆蓋率達46%。

然而，與覆蓋率不相匹配的是，我國基層電子政務信息系統長期存在著嚴重滯后的問題。大多數縣級電子政務建設還處于初級階段，電子政務網絡等基礎設施覆蓋率低，政府網站功能單一，網上辦事和政民互動功能十分缺乏，信息更新嚴重滯后，網站長期缺乏維護與管理，未承擔起相應的職能和功能。各級政府及部門之間缺乏信息流通，跨部門的政務信息流通仍然是一個難題。深入分析其原因，主要有以下幾點：

1 電子政務管理機制體制建設的不足，導致了電子政務區域發展的不均衡。

地市級以上地方信息化主管部門普遍建立在工信部門，區縣級信息化主管部門較分散，呈現出省市級相對集中、區縣級相對分散的情況，進一步減弱了電子政務管理和協調的力度[3]。目前，我國電子政務在很多情況下不是由政務主管部門牽頭，而實際上是由信息部門起牽頭作用。當電子政務深入到業務應用階段后，信息部門不了解相關的政務信息，基層部門管理人員缺乏相應的it技術，使得政府網站技術支持和功能維護分裂，導致信息滯后功能缺失。而政府部門服務意識的欠缺更是加劇了這一現狀，使得政務網站往往功能單一，更新緩慢，難以滿足市民的實際需求。

2 我國目前的行政管理結構決定了政府信息化“條、塊”分別發展的現狀。

各部門之間“縱強、橫弱”，形成一個個“信息孤島”， 加大了跨部門協調和整合的難度。各個部門都有建設大數據平臺的需求，但由于政府不同部門之間或不同處室之間存在信息壁壘，信息調用需要層層審批申請，導致各部門各干各的，相互之間不連通，難以實現協同，大大降低了行政效率。同時由于缺少專業人才，再加上各部門數據標準不統一，資源共享只能是空談[4]。

3 我國電子政務缺乏頂層設計和整體建設

我國電子政務缺乏頂層設計和整體建設，無統一的規劃和技術標準，各部門自成體系、各自為政和重復建設的現象比比皆是，影響電子政務的良性發展。以基礎數據庫為例，近10年來，中央各政府職能部門、各級地方政府在建設基礎數據庫過程中存在著推進乏力、各自為政、重復建設、資源浪費等種種弊端，浪費了大量的國家財政資金。從頂層設計和整體建設的角度而言，若從國家法人主體角度出發，建設國家主數據管理體系，使其成為連接國家各部門業務與數據的橋梁和實現各業務部門信息共享的基本平臺，在此基礎上修改我國電子政務的基本框架，將大大加速電子政務的發展進程[5]。

綜上所述，信息技術的發展日新月異，云服務和大數據技術日益成熟的今天，電子政務的發展面臨著更多機遇和挑戰，但電子政務建設中最核心的問題仍然是電子政務管理機制的改變。如何推進政府流程再造，打造服務型政府，強化頂層設計，創新電子政務整體體系建設，進一步推動跨部門、跨系統的協同應用和信息資源的共享利用，使電子政務與政府日常管理工作無縫鏈接是電子政務建設中最核心的問題，也是從根本上打破僵局，促進電子政務跨越性發展的關鍵。

參考文獻：

[1]吳倚天.2007年全國政府系統政務信息化培訓班成果之：電子政務的現實困境與對策建議[J].信息化建設，2012，7（02）：588-589.

[2]彭熙，彭瑤.論信息時代的電子政務及其在我國的發展前景[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，22（04）：36-37.

[3]Averyt William.E-government Reconsidered：Renewal of Governance for The Knowledge Age[J].American Review of Canadian Studies， 2011，6（02）：1226-1227.

[4]李曉紅，郭城，程倩.突破"信息孤島" 解決"服務缺位"--我國電子政務發展的現狀、問題與思路淺析[J].南京理工大學學報（社會科學版），2013，8（04）：93.

[5]Arthur L.Regulating the flow of data：OMB and the control of govertanent infonnationMorin[J].Public Administration Review Washington，2014，20（05）：311-312.

編輯/趙恒德v