關(guān)于環(huán)境污染損害信息公開(kāi)問(wèn)題的探討

路忻 李祥華 張清敏 宋宇

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染損害事件頻發(fā)，已經(jīng)成為影響公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的隱患。由于環(huán)境污染損害事件所具有的不確定性、連帶性和信息不充分性，環(huán)境污染損害信息公開(kāi)的保障和實(shí)現(xiàn)就顯得尤為重要。它不僅是公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)、在環(huán)境污染損害事件發(fā)生后維護(hù)自身生命健康和財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的前提條件，也是政府部門吸取公眾意見(jiàn)、尋求公眾配合，從而解決環(huán)境污染損害事件、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。

一、環(huán)境污染損害信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)很多法律法規(guī)雖然都提到了在發(fā)生環(huán)境污染損害事件時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，但這僅僅是原則性的規(guī)定，對(duì)公布什么信息、何時(shí)公布信息、如何公布信息、公布信息的監(jiān)督者是誰(shuí)、如何評(píng)估信息公開(kāi)、對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行公開(kāi)義務(wù)的責(zé)任問(wèn)題等，都沒(méi)有過(guò)多涉及。這就導(dǎo)致了政府部門在公布環(huán)境污染損害信息時(shí)往往有所取舍。個(gè)別地方政府及官員為了自身的利益，瞞報(bào)事故，封鎖消息，直至無(wú)法掩蓋時(shí)才被動(dòng)承認(rèn)。

當(dāng)公眾不能第一時(shí)間從政府部門獲取真實(shí)的環(huán)境污染損害信息時(shí)，必然會(huì)造成各種謠言、小道消息到處散播。不僅影響到公眾的情緒，使一些人陷入恐慌，而且會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力和權(quán)威性。這些都不利于環(huán)境污染損害事件的處理。

二、環(huán)境污染損害信息公開(kāi)的必要性

環(huán)境污染損害事件可能在極短的時(shí)間內(nèi)影響到公眾的權(quán)益，對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。當(dāng)環(huán)境污染損害事件發(fā)生時(shí)，公眾普遍缺乏安全感，或者茫然不知所措，或者按照個(gè)人意志行動(dòng)，極容易造成社會(huì)秩序的混亂。如果政府能及時(shí)發(fā)布客觀真實(shí)的信息，就會(huì)在一定程度上遏制謠言，起到安撫人心、穩(wěn)定秩序的作用。

發(fā)生環(huán)境污染損害事件后，造成環(huán)境污染損害的企業(yè)可能不會(huì)主動(dòng)披露其污染信息。政府是環(huán)境的管理者、治理者和保護(hù)者，有權(quán)要求環(huán)境污染損害事件的制造者公開(kāi)環(huán)境污染損害信息或者直接由政府公布環(huán)境污染信息，這樣可以有效控制事件的發(fā)展，保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

環(huán)境污染損害事件發(fā)生后，相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，不僅有助于防止暗箱操作、群眾監(jiān)督，有效約束政府的權(quán)力，也有助于政府依法行政理念的落實(shí)和我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

三、加強(qiáng)環(huán)境污染損害信息公開(kāi)的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一公開(kāi)新格局

我國(guó)環(huán)境資源管理職能分散在環(huán)保、 國(guó)土、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、 漁業(yè)、 海洋、 海事、水利等部門。這種以資源板塊和利益分配為格局的管理體制，各自為政，在環(huán)境污染損害事件發(fā)生后，往往會(huì)公開(kāi)不同內(nèi)容的信息。這就需要在政府層面建立各相關(guān)部門密切配合、有序協(xié)作的環(huán)境污染損害信息公開(kāi)體系，明確各類型的環(huán)境污染損害事件發(fā)生后，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭、哪些部門參與配合，同時(shí)吸納環(huán)境方面的權(quán)威專家參加，從而提供一致的、詳盡可信的環(huán)境污染損害信息，為公眾和政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染損害事件提供有力的支持和幫助。

（二）完善法律法規(guī)體系

在法律法規(guī)制度層面，擴(kuò)大強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境污染損害信息的主體范圍，細(xì)化環(huán)境污染損害信息公開(kāi)的內(nèi)容與方式，增強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性。對(duì)于不適合社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，及時(shí)修改和完善。規(guī)范政府在環(huán)境污染損害事件中信息公開(kāi)的義務(wù)，明確公眾環(huán)境知情權(quán)的法律地位，建立符合我國(guó)實(shí)際的環(huán)境污染損害信息公開(kāi)制度。

（三）拓寬信息公開(kāi)途徑

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，相比于其他傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)在信息傳播方面更為快速便捷。因此，環(huán)境污染損害信息應(yīng)優(yōu)先以公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時(shí)以其他方式向社會(huì)發(fā)布與傳播。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于環(huán)境污染損害事件的應(yīng)對(duì)，不能僅僅依靠各級(jí)政府的力量，廣泛的公眾參與也是非常關(guān)鍵的。因此，應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)，以增進(jìn)政府與公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)不同而引起的社會(huì)沖突，避免公眾由于不了解真實(shí)情況而發(fā)表一些偏激的言論，減少公眾由于造成損失而對(duì)政府或造成環(huán)境污染損害事件單位發(fā)泄怨氣。

（四）健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

行政問(wèn)責(zé)有助于強(qiáng)化政府在環(huán)境污染損害事件中的責(zé)任。要按照各部門、各機(jī)構(gòu)的職能分工，健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確信息公開(kāi)主體，細(xì)化信息公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格信息公開(kāi)時(shí)限，規(guī)范信息公開(kāi)方式，統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)。各部門、各機(jī)構(gòu)各司其職、齊抓共管，按照依法規(guī)范、公平公正、及時(shí)全面、客觀真實(shí)的原則，將環(huán)境污染損害信息公布于眾。切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將造成環(huán)境污染損害事件的企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染損害信息及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，政府相關(guān)部門就能及時(shí)行使法定權(quán)力和履行法定義務(wù)，提高對(duì)環(huán)境污染損害事件的綜合應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。公眾只有及時(shí)得知環(huán)境污染損害事件的信息，才能充分行使其法定的監(jiān)督權(quán)，形成足夠的參與基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)境污染損害事件的順利處理。因此，建立完善的環(huán)境污染損害信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)預(yù)防環(huán)境污染損害事件的發(fā)生、合理處理環(huán)境污染損害事件，具有十分重要的意義。

（作者路忻、李祥華、張清敏的單位為河南環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，宋宇的單位為河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)）