我國生物質能產業發展原料瓶頸的成因與破解

何澤軍 李瑩

以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源在帶動經濟社會發展的同時，也造成了資源枯竭與環境污染問題。生物質能因其可再生、可循環、來源廣泛、效益顯著等特征而成為替代化石能源的主要選擇。一些發達國家生物質能在能源消耗中的比例已經接近20%。我國近年來不斷加大對生物質能的開發利用，在一些領域已經實現產業化發展，但我國生物質能開發利用還處于初級階段，目前在能源消耗中的比例僅占5%左右。

生物質能產業是以農作物秸稈、木屑等生物質或其衍生物為原料，將其轉化為附加值高、環境友好的能源產品的過程。在當前我國大力貫徹創新發展、綠色發展理念的背景下，生物質能產業發展前景廣闊。我國生物質能豐富，光是農作物秸稈每年可產生7億噸，但是我國生物質能企業卻受到原料有效供應不足的嚴重制約，形成原料瓶頸。未來，隨著我國持續加大生物質能的開發利用，原料瓶頸約束將更為突出。因而，深入探討原料瓶頸的形成原因并提出破解路徑，對于推動生物質能產業健康快速發展，具有重要而深遠的現實意義。

一、生物質能產業發展原料瓶頸的表征

現階段，我國生物質能產業發展受到原料有效供給量不足、供給不穩、供給質量不高的嚴重制約。

（一）生物質原料有效供給量不足

我國生物質能產業發展受到原料供應不足的嚴重制約。以華能農安縣生物發電廠為例，該廠每年需要30萬噸秸稈即可保證正常發電，該縣每年秸稈產量大約200萬噸，理論上秸稈供給量遠大于需求量，但是該企業每年能夠收集到的秸稈數量僅有20萬噸左右，原料供給不足導致設備開工不足，企業虧損。類似情況近年來在國電、京能、大唐等大型發電集團也普遍存在。

（二）生物質原料有效供給不穩

受農作物耕作季節的影響，秸稈供應的穩定性比較差，在農作物收獲季節，秸稈供應量比較豐富，而在農閑時分，秸稈供應量不足。雖然在缺少秸稈的季節發電企業可以通過加大對麥糠、廢棄模板、木材加工剩余物等的購買來填充，但這些原料的價格非常高，是秸稈價格的兩倍多，企業為了節約成本可能減少對這些物質的購買，這明顯會降低原料供給的穩定性。

（三）生物質原料質量不能保證

生物質原料的質量決定著利用的效率。生物質原料都含有一定的水分與雜質，水分與雜質多則質量低，利用效果就差。如果遇到梅雨季節和濕度較大的氣候環境，原料品質也會降低。不僅如此，一些原料中間收購商還惡意添加雜質，降低原料質量。如陽光凱迪集團在通過中間商收購原料過程中發現，部分中間商在秸稈中加水摻沙以提高重量，結果降低了發電效率，弄壞了生產設備。

二、生物質能產業發展原料瓶頸的成因

原料瓶頸形成的原因多樣，既有秸稈資源分布太散，也有企業供應鏈管理不力；既有技術設備低下，也有政策支持不足。同時，原料基地建設不足也是原因之一。

（一）原料分散導致收儲運成本高

我國生物質資源主要分布于廣大的農村。企業直接從每戶農民手中收集秸稈等生物質，交易成本太高；而如果通過經紀人向農戶收集，經紀人要從中獲利，價格提高。以麥秸收集為例，向農戶直接收集的價格是120～180元每噸，但需要增加每噸大約30元的交易成本；通過經紀人收集，發電廠需要支付的價格翻倍，達到260元每噸。在運輸環節，由于秸稈質量輕、體積大，運輸車輛經常超寬超高而被公路收費站罰錢，有時還要支付不少數目的過路費。在儲存環節，儲存占地租金與保管人員工資增加了支付成本。匡算下來，每噸秸稈原料收儲運成本約為200～300元，這一成本支出使得許多生物發電企業基本無利可賺。

（二）企業對原料供應鏈掌控不力

生物質企業原料成本占產品總成本的70%～80%，企業應該牢牢掌控原料供應鏈的主導權才能保證原料供應充足。但現實中企業卻對原料供應鏈掌控不足。一是現行秸稈價格不足以調動農民收集秸稈積極性。如麥秸收購價格是每噸120～180元，每兩畝地才能產出1噸秸稈，四口之家的農戶（4畝）售賣秸稈的收入只有300元左右，收集的時間大約為1天，這個收入只相當于農民在城市打工一天的工資，況且秸稈收集的時間恰逢農作物收割時間，因而農戶不愿收集。二是農民經紀人不好管理。利用農民經紀人來收購原料可以省去很多信息成本與交易成本，但是農民經紀人經常抬高原料價格，增加了原料采購成本，并且有時故意摻假導致原料質量下降。

（三）原料利用的技術與設備水平不高

我國生物質能利用技術與設備總體比較落后，還不能滿足產業發展需要。一方面，我國現有技術與設備的原料利用率較低，單位產品的生產能耗較高，客觀上增加了原料燃料成本。如在非糧燃料乙醇的生產中，存在著原料預處理、纖維霉素、乙醇發酵霉等技術處理瓶頸，原料利用效率較為低下，增加了原料的需求量。另一方面，我國目前缺乏高效的秸稈收獲與壓塊打包一體化的設備，使得收集過程中因大量使用人力而增加成本。

（四）針對原料供應的政策激勵不足

我國現行生物質能產業發展的優惠性政策，如《可再生能源發電有關管理規定》《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》等，多是針對符合條件的發電企業，缺乏針對原料供應的中間商或農戶的政策。同時，現有政策缺乏針對秸稈收割打包處理機械研發與生產的激勵。另外，許多地方政府對生物質能產業發展重視程度不足，較少相應的激勵措施。這一點，可以從公路收費部門還在收秸稈運輸車輛的過路過橋費就能看出。

（五）與糧爭地導致原料基地建設不足

既然秸稈等生物質收儲運都比較困難，那么建立生物質原料種植基地是一條可能路徑。但是我國人均耕地資源比較緊缺的現實決定著國家不可能將大量土地用于生物質原料的種植。在耕地資源有限性的約束下，大量種植生物質原料引發與糧爭地矛盾，觸及敏感的糧食安全問題。雖然近年來國家倡導利用邊際性土地（沙地、鹽堿地、沼澤地、裸土地、荒草地等后備土地）來種植生物質原料，但這些土地屬于中等或次等土地，產出效果較差，生物質原料產出數量仍不能滿足需要。

三、生物質能產業發展原料瓶頸的破解路徑

生物質能產業發展原料瓶頸已經嚴重制約了產業的健康發展。根據瓶頸形成原因可以從供應鏈優化、基地建設、技術改造、政策激勵等方面尋求破解路徑。

（一）供應鏈優化路徑

供應鏈優化路徑主要是通過優化現有生物質能企業原料供應鏈來降低原料供應成本，提高原料供應的數量與質量。目前，現有的生物質能產業原料供應鏈主要有以下幾種模式：一是農戶收集晾曬→經紀人或中間商收購→運輸公司運輸→企業；二是企業建立收儲站直接從農戶手中收集、運輸、存儲；三是農戶收集、運送到企業或收儲站；四是混合模式，即按一定比例包含以上三種情形。實踐中，前三種模式都存在一定弊端：第一種模式存在著中間商抬高原料價格問題，第二種模式存在著企業因建設與運行收儲站而成本高企問題，第三種模式存在著農戶收運原料總量不大問題。對第一種模式，可以引入電子商務，即企業與中間商、農戶之間通過互聯網、微信、飛信、短信等加強聯系，向他們傳遞秸稈質量標準與價格等信息，降低中間商的不誠信行為。對第二種模式，可以借鑒凱迪電力的做法，與村委會合作建立收儲站，降低收儲站建設與運行成本。對第三種模式，可以通過適當提高秸稈價格的形式鼓勵農戶收集并將秸稈運送到企業。供應鏈優化路徑的關鍵是生物質能企業要掌握供應鏈的主導權，統籌協調不同主體之間的利益，促進各方都有積極性參與原料的收儲運。

（二）基地建設路徑

基地建設路徑主要是通過建設一些原料供應基地來緩解原料供應不足不穩問題。主要是采用“企業+農戶+基地”的供應鏈組織模式，突出企業的主導作用，強化基地建設在供應調節中的作用。一是合作建立供應基地。企業主動與一些大型林場、林業加工廠、糧食加工企業等建立合作伙伴關系，建成以加工廢棄物為原料的供應基地；與家庭農場、農業合作社甚至村委會合作，建立以農作物秸稈為原料的供應基地。二是自己建設供應基地。利用邊際性土地種植一些生產必須的能源植物，以此作為原料供應基地。基地建設路徑的關鍵是逐漸增加基地原料供應在整個原料供應中的比例，幫助生物質能企業占據供應鏈的主導權，穩定企業生產經營。

（三）技術改造路徑

技術改造路徑主要是通過研發升級現有技術與設備，提高原料的利用效率與收儲運效率，降低單位產品的原料供應成本。一是加大生物質能關鍵技術與設備的研發與生產。重點加強原料處理與加工技術與設備的研發與生產，提高原料轉化效率，降低單位產品成本。二是加強秸稈收集技術與設備的研發與生產。重點研發與生產輕型、適用、價廉的秸稈收獲與壓塊打包一體化設備，使農戶能夠方便地用來收集秸稈。技術改造路徑的關鍵是加大研發投資，健全生物質能產業發展的技術與設備體系，通過技術升級實現原料使用的節約與成本降低。

（四）政策激勵路徑

政策激勵路徑主要是通過制定相應的財政或金融優惠政策來平衡原料供應鏈的薄弱環節，提高不同主體加大投入原料供應的積極性。一是建議國家相關部委完善針對中間收購商或農戶收集存儲農作物秸稈的激勵性政策，如適當提高秸稈收購的補貼標準等。二是對利用邊際性土地種植生物質原料的農戶進行適當補貼或者適當的貸款支持。三是對研發與生產秸稈收獲、打包一體化設備的企業提供一定的政策支持。

【本文系河南省教育廳人文社科重點項目“生物質能產業發展原料瓶頸與供應鏈組織模式創新研究”（2013-ZD-007）的階段性成果】

（作者何澤軍系河南農業大學副教授，李瑩系河南農業大學農林經濟管理專業2015級碩士研究生）