“十三五”中國藍圖如何落地？

劉慧 韓潔 王希 侯麗軍 李汶羲 郁瓊源 王卓倫 石昊

“十三五”規(guī)劃綱要正式公布，中國開啟新五年征程。新起點上的中國發(fā)展藍圖如何落地？此間舉行的“中國發(fā)展高層論壇2016”年會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、央行行長周小川、商務(wù)部部長高虎城、環(huán)保部副部長黃潤秋、工信部部長苗圩依次亮相，從不同領(lǐng)域向世界傳遞中國聲音，回應(yīng)國際關(guān)切。

創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控

2016年，中國經(jīng)濟增長目標調(diào)低至6.5%至7%。面對海外擔心中國經(jīng)濟“失速”的問題，徐紹史在年會上給予明確回應(yīng)。他指出，盡管面臨比較大的下行壓力，但是中國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變。

“我們完全有條件、有智慧、有能力、有信心，在‘十三五期間繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”徐紹史介紹，為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上，中國將不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟走勢的預測、監(jiān)測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

廢止營業(yè)稅

中國是否會開征碳稅，樓繼偉明確表示，中國將不會單獨設(shè)立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，2016年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

他還介紹中國將于2016年5月1日全面推開營改增改革試點，并解釋由于原來增值稅和營業(yè)稅并存，企業(yè)行為和財務(wù)方面等存在扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后改革仍保留“試點”一詞。下一步中國將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準，即按照稅收法定的原則廢止營業(yè)稅。

降低債務(wù)比重

中國金融市場風險問題牽動世界目光。“如約”亮相年會的周小川深度解讀中國“十三五”金融體制改革藍圖，他強調(diào)中國需要豐富的金融機構(gòu)體系，未來將健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。

周小川坦言目前中國經(jīng)濟的整體杠桿率偏高，特別是企業(yè)部門借貸等債務(wù)占GDP的比重偏高。其主要原因與高儲蓄率造成通過銀行和債券融資比例高、資本市場總?cè)谫Y比例較低、民間財富積累少且變?yōu)楣杀緳C會較少等有關(guān)。“這些因素加在一起就導致借貸比例比較高，這方面我們也會和國際社會一樣給予高度重視。”周小川說，解決問題的一個重要方法就是加快發(fā)展資本市場，使國民儲蓄中更大比例資金進行股本融資，從而降低債務(wù)占GDP比重，進而降低債務(wù)股本比例。

維護多邊貿(mào)易體制

盡管全球需求疲弱，貿(mào)易大國中國的一舉一動仍是全球關(guān)注焦點。“中國將發(fā)揮維護多邊貿(mào)易體制的主渠道作用，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化。”高虎城介紹，“十三五”期間中國將推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制更加均衡、共贏和包容發(fā)展。

他指出，中國還將強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制的建設(shè)。目前中國已同22個貿(mào)易伙伴簽署了自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了中國對外貿(mào)易總額的38%，下一步將加快構(gòu)筑高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

此外，高虎城說，中國還將推動完善國際經(jīng)濟治理體系，積極參與全球經(jīng)濟治理機制的合作，辦好二十國集團貿(mào)易部長會議和領(lǐng)導人峰會，爭取在促進全球貿(mào)易增長、支持多邊貿(mào)易體制、促進全球投資合作等方面形成積極務(wù)實的成果。

鼓勵投資進入環(huán)保市場

“十三五”建設(shè)“綠色中國”，既是中國所需更將造福全球。“‘十三五時期是中國環(huán)境保護大有作為又負重前行的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。”黃潤秋說。

他介紹，2015年中國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務(wù)超額完成，全國城市空氣質(zhì)量總體趨好。但他也坦言，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，未來發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會削弱。“面對這樣的形勢，中國環(huán)保不能操之過急、一蹴而就，而是要全力攻堅、扎實作為。”

黃潤秋說，“十三五”時期，中國將推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。

編制“中國制造2025”配套規(guī)劃

2016年年會上，“中國制造”的轉(zhuǎn)型升級備受國際矚目。苗圩透露，中國把“中國制造2025”作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的核心抓手，正在抓緊編制與其配套的11個行動計劃，謀劃未來3到5年的工作。

他表示，目前中國供給的質(zhì)量和效率還無法滿足需求變化的升級，導致現(xiàn)實購買力在國內(nèi)得不到有效的實現(xiàn)。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還是消費領(lǐng)域的名包、名表、馬桶蓋，相關(guān)消費都沒能在國內(nèi)得到有效的滿足。

苗圩說，當前中國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入爬坡過檻、由大變強的重要關(guān)口，從根本上講，就是要構(gòu)建一個創(chuàng)新能力強，品質(zhì)服務(wù)優(yōu)，協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。