“兩融”破局

張飛龍

飛機(jī)抵達(dá)首都機(jī)場已經(jīng)是2016年3月19日的凌晨1點(diǎn)，6個(gè)小時(shí)后，深圳市英爾科技有限公司總經(jīng)理李海濤坐進(jìn)環(huán)球財(cái)訊中心9層會(huì)議室，見證由中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)倡議發(fā)起的垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體的成立。

“兩網(wǎng)融合”協(xié)作體是由與生活垃圾分類回收、處理、資源化利用相關(guān)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的非盈利組織，屬于行業(yè)協(xié)作機(jī)構(gòu)，旨在探索垃圾分類處理與再生資源回收利用協(xié)同機(jī)制與模式，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

兩融趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清運(yùn)了1.79億噸垃圾；再生資源回收體量也達(dá)到2.45億噸，其中有約6000萬噸的回收品來自于生活源。住建部城建司市容市政管理處處長楊宏毅說：“無論是從產(chǎn)業(yè)模式還是從業(yè)人員的特點(diǎn)看，再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)有非常大的相似性。然而兩者網(wǎng)絡(luò)的體量并未融合。”

面對垃圾，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)主要從事減量處理，因此希望體量越少越好；而再生回收體系的目的是為了資源化利用，反而希望垃圾越多越好。隨著高值廢品回收價(jià)格的下降等原因，以往的可回收利用廢品大量涌入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)末端，給環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)帶來巨大的壓力。

楊宏毅表示，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的優(yōu)勢在末端處理，從“十一五”到現(xiàn)在，處理方式不斷地優(yōu)化，處理水平也提高到了新的水平；此外在前端的咨詢設(shè)計(jì)、供貨、運(yùn)行等環(huán)節(jié)也已經(jīng)擁有一套相對成熟的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。再生資源回收系統(tǒng)的優(yōu)勢在于前端，例如上千萬人的回收隊(duì)伍、相對高效的廢品集散地。前者公益性強(qiáng)、后者市場化強(qiáng)，二者融合不僅能減少重復(fù)作業(yè)的人員浪費(fèi)，更有可能最大化提高垃圾的使用率，減少末端處理壓力。

國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長陸東森表示，未來在大中型城市，政府不但要負(fù)責(zé)規(guī)劃布置，同時(shí)還需要推動(dòng)企業(yè)積極進(jìn)行兩網(wǎng)融合。據(jù)了解，現(xiàn)在有的回收企業(yè)以及終端綜合處理利用企業(yè)已經(jīng)開始向回收網(wǎng)絡(luò)布局，中再生、格林美、桑德環(huán)境都有這種趨勢。

陸東森說：“傳統(tǒng)的資源再生利用企業(yè)向回收體系布局，不僅能消化中高值垃圾，隨著技術(shù)的推進(jìn)，中低值部分垃圾的利用技術(shù)也會(huì)日趨成熟。如今再生回收體系和環(huán)衛(wèi)體系的融合，即‘兩網(wǎng)融合已經(jīng)在發(fā)生，而且將是一種趨勢。”

模式探索

據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司節(jié)能環(huán)保處處長李嘉建介紹，近年來一些地方也對兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

目前“兩網(wǎng)融合”主要有兩種對接方式，一種是兩網(wǎng)協(xié)同合作，即在不改變現(xiàn)有的管理體制下，兩網(wǎng)在垃圾分類回收、運(yùn)轉(zhuǎn)、處理和設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施對接。如北京房山區(qū)將垃圾分類督導(dǎo)員與再生資源回收人員合二為一，實(shí)現(xiàn)了兩網(wǎng)源頭對接，并取得了較好的效果；廣州市借助回收企業(yè)力量，在主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對接，加強(qiáng)回收，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量。

另一種方式是兩網(wǎng)融合發(fā)展，將兩網(wǎng)的歸口由一個(gè)部門管理。2010年，鞍山市有關(guān)部門與回收企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，由企業(yè)治理并承擔(dān)同區(qū)垃圾的清運(yùn)和再生資源回收工作。政府在減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，企業(yè)也通過市場化運(yùn)作獲得了不錯(cuò)的利潤。

李嘉建說：“商務(wù)部抓再生資源回收行業(yè)，推動(dòng)試點(diǎn)城市，初步建立起再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和回收利用基地三位一體的回收體系。這套體系的特點(diǎn)是有償回收、市場化運(yùn)作，企業(yè)主要以價(jià)值較高、回收較容易的品種作為回收對象，有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。”

近年來，為推進(jìn)垃圾分類減量資源化，住建部積極推動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作。目前北京、廣州、杭州等一些城市取得了不錯(cuò)的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上試點(diǎn)社區(qū)開展了垃圾分類工作。李嘉建說：“再生資源回收體系和垃圾清運(yùn)體系，雖然在行政上屬于不同的部門，但在實(shí)際運(yùn)作中是可以相互支持的。”

2012年，由商務(wù)部、住建部等22個(gè)部門牽頭，設(shè)立了廢舊商品回收體系聯(lián)席機(jī)制。將兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行推進(jìn)。2014年住建部會(huì)同商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市工作的通知》，將再生資源回收作為創(chuàng)建生活垃圾示范城市的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)了兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

責(zé)任延伸制

陸東森表示，為了促使兩網(wǎng)融合的發(fā)展，發(fā)改委目前正在設(shè)計(jì)推行落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，加快生產(chǎn)者和終端回收者的商業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系的達(dá)成。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。”北京市人民政府參事王維平對《中國名牌》說，“這種制度在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)落實(shí)，對于垃圾的減量和資源的有效利用是一劑良方。”

陸東森說：“如果國家落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，企業(yè)就有動(dòng)力與終端的回收企業(yè)進(jìn)行合作；企業(yè)也可自行投資，進(jìn)行戰(zhàn)略性的回收。如此一來，企業(yè)就能把其銷售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榛厥站W(wǎng)絡(luò)。”

以北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為例，這家單位如今變成一個(gè)企業(yè)主體，不僅參與資源利用的市場化運(yùn)作，還積極與回收行業(yè)進(jìn)行合作。

“通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，促使企業(yè)將自己報(bào)廢產(chǎn)品進(jìn)行回收，這將是一個(gè)趨勢。如此一來，除卻高值回收外，中低值回收也成為可能。”陸東森說，“責(zé)任延伸制促使再生資源業(yè)態(tài)重組、企業(yè)重組，并通過商業(yè)的模式，資本的力量，和風(fēng)細(xì)雨地推進(jìn)改革。”

除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”體系也將催生一些新的合作方式、合作業(yè)態(tài)和運(yùn)作方式。這些會(huì)對兩網(wǎng)融合發(fā)揮一些積極的作用。

陸東森說：“按中央要求，我們正在起草生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這個(gè)制度確立了幾個(gè)重大的政策管理事項(xiàng)，重要制度的推進(jìn)和運(yùn)行方式，我相信這個(gè)制度出臺(tái)以后，對促進(jìn)兩網(wǎng)融合，會(huì)有一個(gè)動(dòng)力性的制度安排。”

李海濤對《中國名牌》表示，英爾科技也在兩融模式的啟迪下打開了思路，并且已經(jīng)在深圳與政府試水該模式。“如果順利的話，4月底就可以看到我們的試點(diǎn)在深圳落地。”李海濤說。