關于水利工程招投標網絡電子化的分析

2016-05-14 03:07:19段基發

魅力中國 2016年8期

段基發

摘要：隨著我國電子商務水平的不斷提高，在水利工程中的電子招投標初步形成并逐漸發展壯大，同時也有效的推動了招投標市場的規范化管理，對整個招投標活動而言具有里程碑式的影響。本文分析了水利工程招投標網絡電子化的基本框架、優點及存在問題進行了系統的闡述和分析研究，探索出電子招投標的可行性道路。

關鍵詞：水利工程招投標網絡電子化

1、引言

雖然招標投標法于2000年在我國開始實行，但目前水利工程方面的招投標過程仍不夠規范，具有很大的隨意性，且存在諸多漏洞[1]。其主要問題出現的原因可歸因以下兩點：一是為了建設方的利益，借口規避招標，或直接找建筑公司進行議標發包，或通過肢解工程直接發包；二是串標、圍標等行為比較普遍，建設方通過制定指定性條款，減少信息發布時間，縮小中標人發布范圍，排斥潛在投標人。隨著電子商務的快速發展，為水利工程的招投標活動提供個電子操作平臺，使得電子招標投標管理工作的健康進行營造出了一個良好環境，是解決傳統招標弊端的一條有效途徑[2]。同時，有效的降低招標投標成本、提化、防止腐敗、保證招投標的在公平公正下進行。

2、水利工程電子招投標的定義

所謂水利工程電子招投標，是指在國家的相關法律及法規下，依托現代計算機及網絡信息技術等介質，以數據電文為載體，在互聯網上以電子文檔的形式，實現水利工程項目招標信息的發布、投標報名、資格審查、電子標書的提交、在線購買、開標、評標等工作。

3、水利工程電子招投標的背景

近幾年，由于借鑒了國外電子招投標經驗結合我國的國情，全國各個省份陸續開始嘗試將電子招投標加入到水利建設工程的招投標中。其中最早使用電子招投標的是四川省，該省于9年前（即2007年）突破了傳統的招投標手工管理及操作模式，轉而率先利用建設工程電子評標系統。隨后，蘇州市于2008年4月開通了水利建設工程招投標系統，并在次年7月推廣至江蘇省，同時在使電子招投標模式有了新的突破。

4、水利工程中電子招投標的模式

水利工程項目的模式可分為以下的C2B和B2B兩種模式。

4.1 C2B 模式的電子商務平臺

C2B 即 Consumer to Business，是一種新穎的零售市場，是一種省去了店面銷售的過程，進而直接將商品賣給終端用戶的銷售模式。此模式可廣泛應用于水利工程項目中的應急采購等方面。

在采購市場中，電子商務占有很大比重，水利工程建設利用了該模式，依靠互聯網對零售商的產品和信息進行發布，建立了以建筑材料的數據庫。讓采購方利用電子網絡平臺選取合適的施工原料，這種模式的優點是可以讓買家挑選價格低廉的材料，減少了采購所需的成本和時間。同時由于是利用網絡平臺進行注冊的，這樣一來可保證施工材料的質量。

4.2 B2B 模式的電子商務平臺

B2B即Business to Business，是指商家與商家建立的商業關系。在水利工程項目招投標過程中，B2B模式被廣泛應用。其優點可歸納為以下五點：一是能保證招投標秩序的規范，堅持公平、公開、公正的原則，在立標之時就遏制腐敗及招標信息泄密等現象的出現。通過 B2B模式，管理者可按照招標方的特殊要求，在電子平臺上發布招標信息，統一開標。這樣，有效的避免了投標單位“真投標、暗操作”的違規行為，也使招標方擺脫了“招標內定”的嫌疑，避免了串標、通標的現象，使招投標活動更加透明化，增進了市場競爭機制；二是保證評標標準統一。作為招投標中最為關鍵的組成部分，評標直接關系到工程的管理和建設水平。在現在招標項目繁多的情況下，很多水利工程項目在招投標過程都存在缺乏統一規范化的評標標準、大量的人情、人為因素等問題，使得評標工作很難做到公平、公正。此外，由于評標專家對技術標的理解不深入，評標缺乏公正性。因此借助 B2B模式，在同一的時間，統一發布評標統一的規范標準給各地區、地方及各項目評標用，同時采取專家網上公開評標，隨時接受政府有關部門和公眾的共同監督。該模式不僅提高評標的工作效率，也提高評標質量，確保水利工程順利進行（如圖1所示）；三是保證資質審查的嚴格。在B2B模式下，該平臺會考察雙方公司的相關信息，節約了工程時間，保障施工進度；四是實現招投標單位信息雙向互動及擴展。隨著在平臺上的交易量增加，將會形成一個完整的數據統計。其優點是可高效地利用網絡上的所有工程資源，又可建立招投標過程的誠信檔案，并對外公開不良記錄，使得招投標雙方接受人民群眾的監督；五是數字認證與第三方支付保護招投標雙方利益。利用該模式的數字加密、簽名等技術手段，可確保招投標雙方信息安全，避免泄漏或被人隨意篡改等現象發生。通常來說，在過去的施工過程時，在首付一部分后所剩余的欠款將會于工程結束之后才能結算，這樣就導致發生法律糾紛。利用 B2B平臺，在工程合同簽訂后，招標單位可以把資金交付到網站的支付平臺，中標單位即可在結束工程后，受到該平臺支付的尾款。

5、電子招投標的框架體系

電子招投標的框架體系主要包括：交易中心，招標代理，投標單位，評標專家，數字證書等部分組成。

交易中心是指系統的管理端，負責構建招投標辦公自動化網上平臺，建立龐大信息數據庫。招標代理是指對編制的各項招標資料（包括招標評標辦法、公告、價格預算書、中標公示、答疑紀要、評標報告等），加蓋企業數字證書后上傳到交易中心管理端，經審核后發布到外網。

6、水利工程中招投標網絡電子化存在的主要問題

6.1 電子招標投標信息管理平臺不完善

當前，由于部分地區的水利工程電子招標投標信息管理平臺部分功能模塊不完整，導致水利工程電子招標投標信息不能在省招標投標監管網提供電子招標投標服務。

6.2 規章制度與技術規范不健全

由于現有的法規、規章沒有考慮到對電子招標投標的約束，使得在電子平臺運行過程中，出現部分工作無據可依等現象，這極大制約了電子招標的發展。

6.3電子招標投標網絡安全問題有待解決

由于電子招投標是在網絡環境中完成，使得其安全性和可靠性得不到保障，容易導致重要的數據信息泄露等問題，存在一定的安全風險。

7、應對策略

針對上述存在的問題，主要的應對策略是完善電子招標投標信息管理平臺，及時修訂規章制度與技術規范，加強網絡安全系統建設等辦法。