論公立高校學校管理與學生權利沖突

劉婷

摘 要：隨著我國法治建設的深入發展和教育改革的深入推進，大學生法律意識逐漸增強，規范公立高校學生管理工作，保障大學生合法權利的實施，對于推進“依法治校”有著重要的意義。本文論述了公立高校與大學生的權利沖突以及沖突產生的原因，并提出解決沖突的建議。相信通過法律法規的完善，在公立高校和學生的共同努力下，雙方的關系會更加和諧。

關鍵詞：公立高校 大學生 權利 沖突 法律關系

由于公立高校和民辦高校的性質不同，他們與大學生之間的法律關系也就不相同，這篇文章討論的是公立高校在管理過程中與大學生權利之間的矛盾沖突問題，重點是公立高校大學生權利及其法律保障關系問題。

一、公立高校學校管理與學生權利沖突的表現

（一）大學生的公民權利受到侵犯

公立高校管理過程中與大學生的公民權利沖突主要體現在侵犯大學生的人格權、財產權等。人格權包括生命權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等。例如，學校收集學生的家庭成員信息沒有給予嚴密保護，公布學生的學習成績排名，公開批評和處分學生等，侵犯了學生的隱私權、名譽權、榮譽權。在侵犯學生財產權方面主要表現在：學校對學生宿舍管理不力，學生在宿舍丟失物品后得不到有效解決，使學生的人身財產安全受到損失；學校收繳學生禁用生活用品如電磁爐、電熱水器等。

（二）大學生的受教育權利受到侵犯

我國《高等教育法》第五十三條規定：“高等學校學生的合法權益，受法律保護。”但在學校的現實管理中，大學生正當權利并不能得到很好的落實。例如，《教育法》規定：受教育者有使用教育教學設施、設備、圖書資料的權利。但學生在平時的學習過程中，除了上課時間，學校的實驗室等教學設施是不對學生開放的，而且在使用學校教學設備、資料時，也會嚴格受到限制。如：《武漢大學法學院院外人員查找資料接待辦法（試行）》規定：“1、法學院圖書館是為本院教學、科研提供文獻信息服務的機構，服務對象主要是本院教師、學生和其他工作人員。為保證本院讀者對文獻資料和研究學習環境的需求，本館一般不接待院外讀者。2、院外讀者如確有查找資料的需求，須持本人有效證件或所在單位介紹信經本館工作人員同意后，方可入館查找文獻資料。”在公立高校管理中，大學生因學籍管理問題，學位、學歷授予問題以及處分等問題與校方發生糾紛的事件不斷增多，如：1999年，北京大學無線電子學系電子物理專業博士生劉燕文因對學校學位評定委員會作出的不授予其博士學位的決定不服，狀告北京大學；2004年四川理工學院5名大學生因英語四級找人代考受到學校勒令退學處罰，申訴無望的情況下將學校告上法庭；等。可見，目前，學生權利保護與公立高校管理的沖突現象是非常嚴重的。

二、公立高校學校管理與學生權利發生沖突的原因

（一）學校傳統觀念根深蒂固，學生法律意識增強

我國自古有尊師重教的傳統，“一日為師，終生為父”的思想深入人心，加之，在計劃經濟時期我國高等教育實行免費制，導致許多公立高校管理工作者在制定學校的規章制度時，多看到學生應履行的義務而輕視或者忽視學生的權利，將學校與學生的關系定義為管理和被管理的關系。但隨著我國高校的體制改革，大學生和公立高校的法律關系也隨之改變，大學生逐漸意識到自己并不是完全的被管理者，在自己的合法權利受到侵犯時，懂得用法律武器保護自己。

（二）公立高校與學生之間的法律關系不明確

目前在我國，公立高校與學生之間即存在著行政法律關系，也存在著民事法律關系，而國家對于公立高等學校和大學生的法律關系也沒有給出明確的規定，導致公立高校在管理學生過程中障礙重重。在國家法律沒有明確規定的情況下，我國公立高校的在制度制定中側重于行政管理關系，強調對學生的管理和規范，而對于學生權利保障和救濟相對薄弱。而現實中，學生交納了學費，和學校之間存在著民事法律關系，強調地位平等。所以，公立高校在管理過程中有意無意的就會與學生的合法權利產生沖突。

（三）法律法規的不完善

目前，我國的教育法律法規體系還不完備，存在的教育法律法規還不完善，多數存在著不全面性和缺乏可操作性的問題。比如：《高等教育法》第五十三條規定：“高等學校學生的合法權益，受法律保護。”但是大學生究竟享有哪些“合法權益”并沒有明確的規定。再如《普通高等學校學生管理規定》第六十三條規定，對品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍的處分。但是怎樣界定“品性極為惡劣”在實際操作中是很難把握的。隨著高等教育體制改革的深入，當前我國涉及公立高校與大學生的法律規章制度存在著明顯的滯后性，而且執法制度不健全，對于學校違反教育法律規定所應承擔的法律責任沒有具體的規定和懲罰措施，對學校的法律監督體系不夠重視，這都不利于法律的遵守和執行。

（四）學校制定的規章制度不合理

國家規定下位法必須服從上位法，任何規章制度都不得與法律、法規相抵觸，但不少公立高校在管理學校工作的過程中，制定的校規校紀比相關法律更為嚴格在不經意間構成了對上位法的違反，進而侵犯了學生的權利。比如：《中華人民共和國學位條例》第四條規定：“高等學校本科畢業生，成績優良，達到下述學術水平者，授予學士學位：（一）較好的掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力。”但實際中，許多學校規定，學生掛科達到一定學分，就算重修補考過關，也不予頒發學位證。而且，目前我國公立高校在制定校規校紀時，沒有充分考慮到學生的主體性，沒有讓學生參與到學校管理過程中，損壞了學生的權利。

三、公立高校學校管理與學生權利發生沖突的解決措施

（一）增強法律意識，全面推進“依法治校”

要保護學生權利，化解公立高校管理過程中與學生權利的沖突，必須增強法律意識，尤其是要增強公立高校學生管理者的法律意識，強化依法治校的觀念。學生與學校兩者是平等主體之間的法律關系，公立高校管理者的管理活動不再是一種單純的行政行為。公立高校的管理者要尊重學生享有的各項權利，樹立以人為本的人性化管理理念。高校應對管理人員進行法律培訓，提高師生法律修養，促進依法治校的實施。同時還應提高全體大學生的法律意識，使其懂得用法律武器保護自己并參與到學校的管理工作中來，但大學生在維護自身權利的過程中，要樹立正確的權利意識，履行相應的義務，克服過分追求個人權利的現象。

（二）完善相關法律法規，使依法治校“有法可依”

隨著我國法制化進程的加快，各項法律法規逐步完善。但如上所述，我國目前現行的法律法規制度還不是很健全，法律對學生權利的規定較為模糊，法律條文的語言多是描述性的，缺乏可操作性。因此，必須進一步完善法律法規，使依法治校“有法可依”。同時，國家還要較強對學校的法律監管，制定法律法規對學校管理過程中的違法行為給予懲罰，并使其承擔相應的法律責任，做到“違法必究”，確保大學生合法權利不受侵犯。另一方面，對于學生的違規的處罰法律也應給予明確規定，從而實現公平、公正，而不是依照社會公德以及其他道德規范對學生實施處分。”

（三）規范制定校規校紀，做到“有法必依”

由于公立高校和大學生之間的關系比較復雜，學校教育的對象是“人”，在教育和管理過程中，更要尊重學生的權利，真正做到“以人為本”。所以，各公立高校在制定學校管理的規章制度時，必須尊重學生的權利主體地位，建立尊重學生權利的管理制度，讓學生參與到校規校紀的制定過程中。目前，各公立高校的規章制度中，對學生學生權利方面的規定是少之又少，幾乎全是對學生的要求和違規處理，這種現象與“以人為本”的理念相抵觸。同時，各公立高校在制定校規校紀時、在管理學生過程中，必須符合憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，做到“有法必依”。在法律沒有規定的情況下，要合情合理，從學生的利益出發，真正做到一切為了學生。這樣才能徹底解決學校與學生的沖突，打破雙方的對立局面，使學校環境更加美好。

公立高校在培養國家人才中起著舉足輕重的作用，在國家建設中更是起著不可替代的作用，學校的穩定直接影響著社會的穩定，保護大學生的合法權利，解決公立高校與大學生之間的沖突是一項非常重要的工作，國家、社會、公立高校都應該給予重視，依法治校，推動公立高校學生管理工作的順利開展，進而推進我國的法制化的進程。

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