基于城市土地合理利用分析

陶振興

摘 要：隨著城市人口的日益增加，人地矛盾日益突出，如何利用有限的土地資源合理地規劃城市空間，改善市民居住條件，提高人們的生活質量，促進城市的快速發展，成為大家關注的話題。對城市用地進行規劃，分析城市用地的類型，按照需求對土地進行結構的優化和調整，使城市土地所的工作能夠更順利的進行。本文將以如何對城市土地進行合理化分析為話題展開討論。

關鍵詞：城市土地 土地合理 利用

1.城市土地利用的現狀

城市飛速發展，人口日益增加，城市可利用面積不斷減少，人土矛盾日益突出，所以城市土地利用合理化是十分必要的。隨著社會的發展進步，房地產大量開發，各種經濟開發區的構建，加上我國城市規劃系統還沒有完全成熟，導致大部分城市規劃和土地利用呈現出一種矛盾的狀態。現在舊城區大量存在無人居住，大街小巷縱橫交錯，雜亂無章，土地利用率及其低下。住宅用地供應不合理，居民消費能力有限，高檔或者別墅群的大量建造，是相當大的一部分房地產空置，浪費了大量的土地資源。政府制度不夠嚴格，執法力度不強，城郊結合部非法土地轉讓情況嚴重，土地沒有嚴格按照規劃使用[1]。總而言之，目前我國城市土地利用情況不容樂觀，對土地對使用進行及時的調整刻不容緩。只有對城市土地進行合理的利用才能構建出更文明更美好的城市，體現出現代社會主義社會的面貌，提升城市形象。

2.土地規劃存在的問題

現在的城市土地利用主要存在以下幾個問題：首先是舊城區大量存在，土地利用率低。舊城區不僅人口和建筑物等高度密集，而且基礎設施建設相對落后。那里大街小巷縱橫交錯，雜亂無章，房屋破爛不堪，這令城市土地的合理化利用陷入困境。其次是房地產行業過盛，導致大量房屋無人居住，土地利用率大大降低。隨著社會的不斷地進步發展，大量年輕人涌向城市的經濟文化中心，加上一些政府追求片面的土地利益，熱衷于新城區的開發建設，大搞房地產開發，這使房地產行業日益膨脹，大量的高樓大廈如雨后春筍般蜂擁而出。然而購買力強的群眾是有限的，大部分的居民還是相對普通的群眾，消費能力比較低，沒用能力購買高檔商品房，導致大量的高檔房空置，浪費了土地資源[2]。另外人口大量集中于市中心，導致市中心房屋過于密集，給綠化用地和交通用地都造成了極大的影響。最后政府職能缺失，土地規劃不合理。雖然法律法規對閑置土地進行了規定，但是政府職能部們往往不能很好地按照政策辦事，也不能在土地被批后進行及時有效的監督。即使在供地審查環節對土地投資方就相關建設等方面進行了檢查，但投資方取得土地開發權后，沒有繼續進行追蹤調查，履行政府部門的監督責任，任憑開發商肆意開發建設，完全不考慮土地合理利用問題，導致一些建筑規劃布局不夠合理，出現一些沒有被利用的邊邊角角的土地，使土地利用率降低，這對推進城市土地合理利用是非常不利的[3]。

3.建立合理的政策體系

城市土地利用主要分為工業、交通、商業、政府、教育、衛生、住宅和綠地等。合理的城市布局有利于提高城市形象，提高城市地位。首先政府必須提高土地批準政策，加強土地資源管理。在進行土地批準時一定要對開發的項目進行嚴格的考察，防止出現土地在沒有任何計劃的情況下就進行任意開發的現象，政府部門要嚴格控制城市的發展權。我國的土地面積是一定的，而我國人口逐年增加，這使得人均面積逐年減小，因此我們不能任意肆為地占用土地面積，我們必須為子孫后代考慮[4]。政府執行部門要執行自己的職責，嚴格控制監督已經被批準的土地的使用情況。其次對已占用的土地進行相應的調整，提升土地利用率。堅決停止向那些耗地量大、污染嚴重、土地使用不合理的開發項目提供土地使用權。提倡那些設計合理，充分利用有限土地的開發項目。政府還要結合土地利用總體規劃來調控土地使用的分配問題，頒布相應的政策，鼓勵有地優用，即將那些土地利用率較低的建筑項目進行合理的改建，調整土地的合理使用[5]。并且建立嚴格的定期評價制度，對那些不合格的項目進行整改甚至收回土地使用權。對于那些閑置地，政府要進行及時的清理，依法進行強制清理或收回。只有政府嚴格控制，合理分配，土地才能做到合理有效的利用。

4.土地合理利用的建議

合理安排土地的利用結構和空間布局能夠有效改善土地利用效率低的問題，比如在交通運輸方面，我們鼓勵合理利用地下空間和地上空間，合理制定地上地下空間開發管理規范，地下開發利用可以把所有停車場都建在地下或者擴大城市的地鐵線覆蓋面，也可以建立地下步行系統，地上可以利用高架橋實現土地的節約使用，這樣會省下一大部分的交通土地使用面積；在居民住宅方面，我們提倡建設高層，縮短居住用房的縱向使用面積，這樣節省下的土地我們還可以進行適當的土地綠化，來提高我們的居住環境，另外，還可以對舊城區進行重建，這樣省去了一部分的空置房屋占用的土地面積，減少了未被開發土地的使用率；在商業用地方面，我們可以建造地下商場，合理利用地下空間，比如建造地下步行街，地下美食城等，這樣不僅減小了開發的費用還把土地的使用率減到了最低限度。

5.結束語

土地利用是以城市建設為核心內容，對城市進行合理的規劃建設，實現更為合理的城市發展格局。土地的合理規劃決定著城市否得到合理有效的利用，只有對土地進行了合理的規劃，才能快速有效的構建出和諧完美的現代化城市。但是土地合理化利用開發涉及面廣、審批環節多，只有在政府頒發相關的法律法規，政府職責部門履行相應的責任，開發商進行合理的利用規劃，大家各司其職，及時監督，就能實現土地的合理化利用。

參考文獻：

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[2]郭施宏. 城市土地擴張質量評價——以福州市為例[J]. 福建師范大學學報（自然科學版）. 2016（04）

[3]汪波，王偉華. 城市土地集約利用的內涵及對策研究[J]. 重慶大學學報（社會科學版）. 2005（05）

[4]毛蔣興，閆小培，王愛民，李響，錢紫華. 20世紀90年代以來我國城市土地集約利用研究述評[J]. 地理與地理信息科學. 2005（02）

[5]林堅，陳祁暉，晉璟瑤. 土地應該怎么用——城市土地集約利用的內涵與指標評價[J]. 中國土地. 2004（11）