人大監(jiān)督：助推構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

詹順婉

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革的五大領(lǐng)域之一，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。市人大常委會(huì)把聽取和審議市政府關(guān)于本市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系情況報(bào)告列為今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，開展了一系列監(jiān)督調(diào)研。

38.7℃、39.1℃、40.3℃……進(jìn)入7月，上海氣溫節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)新高。烈日酷暑下，青浦、崇明、金山等上海郊區(qū)的田間地頭出現(xiàn)了一批忙碌奔波的身影，由市人大常委會(huì)副主任洪浩任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷、副主任委員胡平西任副組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員和市人大代表組成的專項(xiàng)監(jiān)督工作組，正在對(duì)本市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系情況開展監(jiān)督調(diào)研。

盛夏的農(nóng)田上，專項(xiàng)監(jiān)督工作組流著汗水，跑過(guò)一個(gè)又一個(gè)田頭，走過(guò)一片又一片鄉(xiāng)村，先后深入青浦、松江、金山、崇明、浦東等涉農(nóng)區(qū)，走訪了30多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，聽取涉農(nóng)區(qū)政府情況匯報(bào)，與區(qū)政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，深入了解本市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的瓶頸問(wèn)題及相關(guān)建議。

一個(gè)基礎(chǔ)：土地流轉(zhuǎn)助推規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

問(wèn)題：高價(jià)成首要瓶頸

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，本市在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)社會(huì)保障的范圍，鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地的承包農(nóng)戶給予一定的資金補(bǔ)貼，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。全市175.9萬(wàn)畝農(nóng)戶承包地已流轉(zhuǎn)130萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例接近75%，為全國(guó)最高。

然而，不容忽視的是，部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高、期限偏短、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定成為制約土地有序流轉(zhuǎn)的瓶頸。一是部分區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)偏高，每年每畝在1200元以上，有的地方甚至超過(guò)3000元。過(guò)高的流轉(zhuǎn)費(fèi)推高了經(jīng)營(yíng)主體的土地成本，增加了違約風(fēng)險(xiǎn)，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。二是部分農(nóng)戶委托土地流轉(zhuǎn)期限只有2—3年，甚至一年一簽，使經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔(dān)憂，從而影響對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。三是有的農(nóng)戶為了短期利益，要求收回已經(jīng)流轉(zhuǎn)的承包地自己耕種，形成土地流轉(zhuǎn)的矛盾和糾紛，影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。四是部分地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流入方缺乏審核和把關(guān)，土地流轉(zhuǎn)“流進(jìn)容易流出難”，合理的淘汰更新機(jī)制尚未健全。

一種趨勢(shì)：新型職業(yè)農(nóng)民嶄露頭角

短板：老弱群體仍是務(wù)農(nóng)主力

人才，是第一資源。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，尤其需要智力支撐。

近年來(lái)，本市積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼支持舉辦各類教育培訓(xùn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展實(shí)踐指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、“農(nóng)二代”等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)達(dá)到一定技術(shù)水平的新型職業(yè)農(nóng)民，放寬技術(shù)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。截至去年底，本市有3507人經(jīng)認(rèn)定獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書，一個(gè)具有較高學(xué)歷和本地青壯年為主的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在形成。

然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化現(xiàn)象尚未得到根本改變。一是務(wù)農(nóng)人員老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)普遍呈現(xiàn)老齡化、空心化趨勢(shì)，有學(xué)歷、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還相對(duì)匱乏。二是新型職業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的穩(wěn)定性不夠。一些有志于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，或缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，或缺少對(duì)接市場(chǎng)的能力，或因農(nóng)業(yè)比較效益較低，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的苦苦支撐后，又退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需的從業(yè)人員嚴(yán)重不足。在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)中就業(yè)的人員，以文化水平低、年齡偏大的留守農(nóng)民居多，勞動(dòng)技能較弱，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求不相匹配。

一項(xiàng)探索：構(gòu)建多元化社會(huì)服務(wù)體系

短板：資源短缺未解決

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市在探索多種模式，構(gòu)建多元化社會(huì)服務(wù)體系方面有所突破。強(qiáng)化政府服務(wù)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公益性技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)服務(wù)延伸到“最后一公里”。鼓勵(lì)互助服務(wù)，鼓勵(lì)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、機(jī)農(nóng)一體化的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)等多種模式的農(nóng)民互助服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

當(dāng)然，必須指出的是，目前本市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是服務(wù)形式比較單一。本市較為成熟的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)和水稻機(jī)插秧及收割等農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、專業(yè)化的植物病蟲害防治服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等還比較缺乏。二是服務(wù)能力還比較短缺。在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)上，還存在農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)能力不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題，無(wú)法滿足實(shí)際需求。三是農(nóng)業(yè)信息類服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)市場(chǎng)尚在起步階段，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性還不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)的深度廣度不足，系統(tǒng)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

建議：優(yōu)化布局 科學(xué)規(guī)劃

開展專項(xiàng)監(jiān)督，就是要督促全市各級(jí)政府加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，補(bǔ)齊短板，破解瓶頸。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作組梳理了本市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面存在的問(wèn)題和不足，提出了意見建議。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平。要優(yōu)化本市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)做好本市農(nóng)業(yè)規(guī)劃。要用現(xiàn)代科技武裝第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)攻克一批適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)應(yīng)用前景的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。要探索用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要探索建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流出土地的積極性和經(jīng)營(yíng)者流入土地的熱情。要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同期限的管理和執(zhí)法，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同約束力，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)，營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的良好環(huán)境。要加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，支持和引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。要加快建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度，加快培育一支高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮好合作社組織農(nóng)戶聯(lián)接大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和作用，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系并加以扶持，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)。

四是進(jìn)一步加大各方支持力度，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加大財(cái)政投入扶持力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，持續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，控制和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要加大小微農(nóng)企扶持力度，在貸款貼息、項(xiàng)目建設(shè)等方面予以更多的傾斜，助推新興農(nóng)企發(fā)展壯大。