閔行：把推動代表建議辦理作為監督工作突破口

沈永銘 陶任金

動遷過渡8年還是居無定所怎么辦？“斷頭路”久拖不決怎么辦？本屆以來，閔行區城市建設和環境保護方面的代表建議、意見和批評（以下簡稱“代表建議”）每年達100多件，占代表建議總數的一半以上。區人大常委會城建環保工委把握監督重點，創新工作方法，切實提升代表建議辦理成效。

動遷過渡8年依然居無定所

百姓呼聲就是監督工作切入口

2013年，閔行區人大代表提出征地農民長期過渡在外的問題，城建環保工委調研后發現，類似的問題在區內各鎮不同程度存在，有的農民甚至在外過渡長達8年之久，日常生活、老人養老、子女成家、孩子上學都深受影響。為此，城建環保工委建議將“加快農民動遷安置房建設”列為當年常委會監督議題，并最終推動形成常委會決議，督促區政府重視并加快農民動遷安置房建設，明確到2017年底前，完成11588戶歷年來在外過渡的動遷農民的安置任務，并明確對今后的動遷農民，必須事先確定動遷基地、先行建造動遷房，才能進行動遷，從制度上保證縮短動遷農民在外過渡周期。根據此次監督經驗，工委還建議將其他多項來自代表建議的內容轉化為常委會會議和主任會議監督議題。這些項目成為人大監督重點，對推動政府工作、回應民眾呼聲起到了積極作用。

監督工作的切入口在哪里？老百姓最關心、呼聲最高的問題就是人大監督工作的切入口。近幾年，城建環保工委從代表建議中找到監督工作的切入口，對代表建議中的共性問題進行分析研究，將一些代表反映強烈的民生問題作為常委會會議或主任會議議題，有針對性地加大監督力度。

深入基層 一手資料拓展調研的深度廣度

2014年，結合住宅小區物業管理條例執法檢查，城建環保工委邀請6名提出有關代表建議的代表擔任課題調研小組成員，深入小區查看，召開居委干部、業委會、物業企業、政府部門座談會，全程參加調研活動。在此基礎上，工委開展住宅小區物業管理條例執法檢查和“區域環境綜合整治”、“城市管理‘頑癥整治”等專題調研時，還邀請各街鎮代表組聯動開展調研，得到了各代表組的響應和支持，使調研工作更為深入，并為撰寫提交調研報告積累了許多一手鮮活的資料。

進行深入調研是工委開展監督的一項常規性基礎性工作，而如何拓展調研的深度和廣度？發揮好代表的主體作用是關鍵。城建環保工委通過邀請提出相關代表建議的代表全程參與調研以及專題調研報告的撰寫，并通過上下聯動帶動街鎮人大代表組配合調研，使調研工作點面結合，拓展了調研的深度和廣度，為有效開展對政府相關部門的監督提供保證。

請代表列席常委會會議

促成區內58條“斷頭路”全部打通

2015年，常委會會議審議道路交通建設議題時，邀請3名連續多年提出代表建議，呼吁打通合川路“斷頭路”的代表列席會議。代表在常委會會議上，對合川路作為閔行區非常重要的南北通向主干道，卻長期多處“斷頭”，造成該區域道路人為擁堵表示不滿，希望政府部門盡快還路于民。

代表在常委會上提出的意見，有力地觸動了政府相關部門。區政府多次召開協調會，還舉一反三對全區“斷頭路”情況進行全面梳理，提出了3年內打通包括合川路在內的區內58條“斷頭路”的目標任務。同時工委還將代表在會上提出的意見和建議，吸收寫入常委會會議審議意見函中，通過吸收代表意見，發揮代表作用，大大提升了常委會會議的審議質量，得到代表的好評。

組織代表和職能部門面對面溝通

培養一批骨干代表

2014年，在組織代表建議辦理大檢查時，城建環保工委發現，在城市建設和環境保護方面，對初步辦理工作不滿意的代表建議有36件。有介于此，工委分專題召開了5場集體溝通會，組織有關代表和工委所聯系的職能部門進行面對面溝通。會上，代表就每件代表建議的辦理與主辦單位、會辦單位充分交換意見，一起研究解決問題的辦法。通過搭建平臺，雙向溝通，推動解決了一些代表關心的難點問題，調動了代表參與監督工作的積極性。工委因此贏得了一批熱心參加城市建設和環境保護監督工作的骨干代表。

代表來自不同區域、不同領域，大家關注的問題也各有側重。從代表建議中發現代表對政府工作、民生問題的關注點，將其作為監督工作重點，是吸引代表參與監督工作、培養骨干代表的一個有效方法。其效果在2014年的5場集體溝通會上得到了充分體現。2015年，代表提出的相關建議比上年度增加了近10%。

搭臺召開集體答復會

強化職能部門接受監督意識

2015年，城建環保工委主動搭臺，針對部分代表對部門答復的辦理意見始終表示不滿意的情況，將一對一答復的做法改為召開集體答復會，邀請政府主辦單位與提出相關代表建議的代表進行集體溝通。在雙方充分發表意見的基礎上，工委根據實際情況，從第三方的角度，提出代表建議辦理意見，改善了政府部門和代表之間的關系，也為政府部門主動接受人大監督提供了新的平臺。

從本屆以來的實踐情況看，工委主動搭臺召開集體答復會的做法透明度高，可以增進代表對政府工作的理解，提升代表對答復工作的滿意度，提高代表建議辦理的落實率，強化職能部門接受代表監督的意識，為人大對政府部門開展監督創造了良好的氛圍。