工程量清單計價與工程招投標中應注意的問題

高暢　陸春苗

摘 要：為了適應市場經濟的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，進行招投標計價方法的改革已勢在必行。工程量清單計價模式在工程招標、投標、開標、評標等過程中應用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標的優勢，指出工程量清單計價模式在工程招投標應用中應注意的一些問題。

關鍵詞：工程量清單 計價 招標 投標

引言：工程量清單報價計價模式

工程量清單是指包括在招標文件中的，依據招標文件的要求，施工圖設計文件和統一的工程量計算規則計算出來的分部分項工程量表及其匯總表。

工程量清單報價是單價合同的計價模式，其包含兩層含義：一是工程量清單的價格特點是“量變價不變”，無論事實上工程量增加或減少，單位工程量的單價都不發生變化。總價合同條件下的清單計價招標，不是《建設工程工程量清單計價規范》所指的的工程量清單報價，也不是政策意義和國際慣例所及的工程量清單報價；二是要求要有相應的單價合同的合理結構，以合理劃分和平衡合同雙方的權利、義務及風險。

1.工程量清單計價的特點

工程量清單，是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實現工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量。與以往的計價方式相比，工程量清單計價具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。強制性主要表現在：①由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。②明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單是必須遵守的規則。競爭性表現在“計價規范”中從政策性規定到一般具體內容的規定，充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價。另一方面，“計價規范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業報價提供了自主的空間。通用性的表現是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現在“計價規范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡要明了。

2.工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態控制。

在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3.工程量清單計價模式下招投標中應注意的問題及應對措施

3.1要正確處理好建設行政主管部門科學引導與有效監管問題

（1）要加強宏觀調控和法規建設，盡快制定切實可行的工程量清單計價管理辦法與實施細則，正確引導各承發包方“減信計價，理性競爭”。

（2）要加強對造價咨詢機構及概預算從業人員的專業培訓與執業監管，為清單計價工作創造優質的專業服務環境。

（3）要建立完善以國有投資為豐要對象的工程量清單計價備案監管機制，通過實施對工程量清單、招標控制價、投標報價、結算調整價、竣工結算價等的備案工作，實施對建設項目工程量清單計價的全過程動態監管。

3.2編制企業定額，實現科學有據的成本競價

目前，大多數施工企業沒有自己的企業定額，仍然是套用地區定額的工料機消耗量，然后調整工料機的市場價格和管理費、利潤率、沒有按照企業自己的實際情況和具體的施工方案來編制。有些施工企業市場信息渠道缺乏，導致所調查的市場價格不準確，嚴重影響了報價的準確性。

此外，招標方提供的工程量清單描述的項目特征，表述的是工程實體的內容，它與施工方法、施工方案沒有關系，采用何種施工方法、施工方案來完成實體的施工由投標方決定，實體的內容是不能做修改或補充的。也就是說，招標方在招標中不考慮施工方案和措施，而投標方在投標過程中必須考慮施工方案的技術措施，以便準確報價。投標方投標時必須復核招標書中的工程量，以實際工程量（施工工程量）來計算工程造價，以甲方提供的工程量（清單量）進行報價。投標方投標時除計算各分部分項的直接費（人工、材料、機械）之外，還必須算出各分部分項所需的管理費以及利潤，并考慮風險。

3.3 工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度

報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，這樣就要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質， 并及時了解市場行情，結合企業自身的管理水平和施工工藝，快速、準確、合理地組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

4.結束語

工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，即政府沒有統一的計價標準，價格通過市場確定。工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，促進了企業不斷創新、使企業從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。因此，實行工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。

參考文獻

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