論如何經營城市供水

城市供水企業實現市場化經營，需要面向市場，轉換機制，逐步成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位。由于城市供水企業在其產品性質、市場范圍、銷售方式、價格政策和擴大再生產的實現等諸多方面，與其它一般性工業企業有較大區別，以致它在接受市場的檢驗與選擇方面，必然要解決某些特殊性問題，經過其特有的途徑，甚至可能經歷更為復雜的過程。

就一般工業企業而言，其經濟效益是通過產品開發和促銷，依靠產品的功能、質量、價格、服務等優勢贏得較高市場占有量來實現的。而城市供水企業，由于其獨家經營的壟斷性，用水戶對自來水的不可選擇性，銷售對象的地域局限性，以及自來水生產和銷售量受水資源條件和節約用水政策制約，受城市規劃限制等方面因素的影響，自來水產品不可能直接參與商品銷售市場的競爭，不可能無限制地擴大生產和銷售規模，也不可能鼓勵用水。因此，城市供水企業的經營效益，在客觀上只能依賴政策的支持，在主觀上則必須通過加強企業管理，提高效率去實現。如果按照生產原則，確定一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業最終進入市場，實行市場化經營，完成自我發展。

1、確定城市供水企業的經濟效益目標，是實現企業自我發展所必需的資金積累

在市場經濟條件下，一般企業都必然要最大限度地追求資本增值，在維系企業生存的基礎上，去求得更大發展。而城市供水企業確認它的經濟效益目標必須考慮三個方面的因素。一是企業的社會性和壟斷性特點；二是供水企業的盈利在較大程度上取決于水價；三是水價的調整必須以社會可以承受，政府能夠認可為前提。由此可見，城市供水企業的經濟效益目標，不可能是盈利的最大化，而應當控制在城市社會約束能夠允許的水平上。在諸多客觀條件中，最主要的是發展資金要讓企業能夠自行積累，而且要滿足發展建設的需求。

確定城市供水企業自我積累的水平和強度，可以從兩個方面去考慮。一是依據城市社會經濟發展總體規劃對供水量的需求，規劃供水設施開發建設的規模、項目和資金需求，據此確定城市供水企業的積累水平與強度；二是依據市場原則，認定城市供水企業的現有資本在合理經營成本的前提下，限定一個不低于銀行中長期基本建設貸款利息水平的資本利潤率，使城市供水企業對其發展的資金投入得到合理的、不低于社會資金使用成本的回報。可以認為，后者是符合市場原則的唯一方式，應當加以確認和實行。

2、城市供水企業實現足夠的自我積累需要強化內部管理，降低成本，提高效率。同時在客觀上必須確定合理水價，保證其必要的資本利用率的形成

在已經實現必要和合理成本的情況下，決定利潤和積累水平的因素，是水價。也就是說，若使城市供水企業實現自我發展循環，必須徹底解決水價問題。

解決水價問題主要涉及三點。一是水價必須調整，使之與社會物價總水平相適應；二是水價調整的目標應當使城市供水企業能夠形成自我發展所必須的積累；三是建立符合市場原則的科學的合理水價的形成機制，把對水價的管理納入科學化、規范化、規劃化的軌道。

3、城市供水企業在合理水價的條件下，必須對城市供水承擔起全部責任，按市場機制經營和發展自己

在合理水價的條件下，城市供水企業市場化經營的機制就基本上形成，起碼從經濟角度看是具備了條件。城市供水企業創造出維持正常供水經營和規劃發展所必須的利潤和積累，應當對城市供水在水量、水質、水壓等方面全部承擔起責任。城市供水企業必然要通過強化管理、改造設施、改進技術、適時開發建設新的水源和供水管網，使企業成本最大限度的低于核定水價時認定的合理成本。這樣，城市供水企業就可以創造出盡可能多的利潤和積累，使企業進入良性運行的軌道。

4、城市供水企業進入市場以后，政府管理城市供水事業的職能應當相應調整

現階段，政府部門對城市供水事業和企業的管理，是一種直接參與的狀態，企業只是一個不能自主，沒什么責任的執行部門。比如，企業開發建設新水源要政府想辦法籌集資金；企業虧損了政府要補貼；供水緊張了政府要親自過問等等。因為企業沒有那種機制，政府必然要包下來，與政府的應有職能似乎相去甚遠。城市供水企業實現市場化經營，政府對城市供水事業及其企業的管理可以從全局和宏觀上履行政府職能，主要抓好四件事：一是抓立法和執法；二是抓水價和調價；三是抓供水服務標準；四是抓資源和規劃。

作者簡介

劉紅舉，男 1976年12月6日出生，上蔡縣蔡都鎮，大專學歷，黃淮學院，工程師。研究方向水利。