構建現代學校管理制度，促進區域義務教育優質均衡發展

段平凡

構建“現代學校管理制度”是當前教育改革的大勢所趨，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）中正式提出了建設現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系的辦學理念。

東莞市雖然近10年來，隨著經濟實力的增強，通過加大投入，學校的硬件配置和軟件建設上都有了較大的改善和提高，教學質量明顯提升。但在同一鎮區范圍內，在相同的教育政策、教育資源配制下，各學校的內部管理效率、教學質量、學校內涵發展、優質發展、特色發展等諸多方面，仍存在明顯的不均衡現象。為此東莞市石龍鎮在2012年申報了廣東省“十二五”教育規劃立項課題《構建現代學校管理制度，促進區域義務教育優質均衡發展的實踐研究》并開展了一系列的研究活動。

一、對全鎮義務教育階段初中、小學管理現狀開展了較大規模的調查研究

調查的工具由中國教育學會的“現代學校聯盟計劃”制定的關于建設現代學校管理制度的相關問卷改制而成，調查工作完成后，形成了具有指導意義的上萬字的調查報告。綜合各項調查分析可知，大多數學校都有自己的辦學目標，學校工作有主題，有思路，有方法，有經驗，而且有的學校通過努力已形成了一定的辦學特色，取得了突出的教學成績及科研成果，并在全市及本區域內產生了較大影響。存在的問題是：1. 部分教師敬業精神不足，進取精神不強，思想保守，個人綜合素質有待提高。2. 有的學校還存在設施陳舊，師資、生源質量較差的現象。3. 有的學校在教學方面注重方法，注重實踐，取得了一定的成績和經驗成果，但還需要進行推廣和提升。4. 有的學校辦學思路、工作主旨、目標有待于進一步明確和突出、管理理念和方法還比較傳統和保守，還缺乏改革和創新意識。我們得出，研究學習現代學校的管理理論，建立現代學校的管理制度，從合理規劃、信息服務、政策指導、制度規范等角度，積極突破和創新學校管理模式，是提升學校管理水平、推進鎮區內各初中小學優質、均衡發展的有效途徑。

二、逐步建立并完善了區域級現代學校管理制度

在對本區域經濟、社會及學校發展現狀做出了認真、科學的調查和分析研究后，結合現代學校管理制度的原則、方法，歷時5年，創新和完善了一系列的制度建設。主要包括以下幾個方面：1.制定發展規劃；2.制定均衡投入及教育資源配置制度；3.規范的學校資產及財務管理；4.人力資源的管理及開發；5.骨干教師隊伍建設；6.教育科研管理；7.校園安全保障，共計達64項。初步形成了區域級現代學校管理制度體系，提高了管理的效能，并完成了《石龍鎮教育管理制度匯編》一書下發到各學校。

三、重點建立均衡的教育投入制度及教育資源平衡機制

2010年以來，先后制定了《石龍鎮教育事業“十二五”發展規劃》《石龍鎮關于加快實現教育現代化的若干意見》《石龍鎮“十二五”期間教育資源配置規劃》， 2013年制定了《石龍鎮中小學聘用合同制教師管理工作方案》，在全市率先實現合同制教師與公辦教師待遇相當。到2014年全鎮所有公辦、民辦中小學的辦學設施全部達到市標準化學校標準，為全鎮教育的優質均衡發展打下了物質基礎。

四、建立、完善獎教、獎學制度，促進中小學優質發展

2011年修定了《石龍鎮中小學教育獎勵辦法》，補充制定了《石龍鎮教育科研獎勵辦法》。2014年又再次修定，改名為《石龍鎮教育獎勵辦法》。實踐證明，一年一度的獎教、獎學的激勵措施，對全鎮教育的優質、均衡發展起到了極大的促進作用。

五、合理規劃、調整中小學布局

研究怎樣科學合理配置教育資源，調整和完善教育規劃和布局，使中小學校教育布局與現有人口變化、經濟社會水平、師資條件、交通狀況等相協調，是實現教育均衡發展的重要環節。2011年課題組制定了《石龍鎮小學布局調整方案》并逐步實施，主要做法是1.將老城區、黃洲區幾所麻雀型小學撤消、合并，在老城區保留中心小學并搬遷至面積較大的原石龍中學校區，還對新校區進行了升級改造；2.在人口發展較快的新區（西湖區）建立了一所新的小學；3.通過改造辦公樓、新建功能室等辦法，改造了硬件落后的三所學校。

六、公辦學校幫扶民辦學校，促進公辦、民辦學校均衡發展

2011年5月制定了《石龍鎮推進義務教育階段民辦學校規范化建設的實施方案》，到目前為止，公辦、民辦學校100%達到廣東省義務教育規范化學校標準。2014年又研究制定了《石龍鎮義務教育階段公民辦學校結對幫扶工作實施方案》，具體做法是：1. 開展調查分析；2. 制定方案，明確幫扶的內容、目標、要求；3. 相互考察，制定切實可行的實施方案；4. 認真考核評估。

七、打造區域骨干教師梯隊，促進教師隊伍優質均衡發展

東莞市在2000年前后的幾年面向全國招聘大批教師，由于當時實行三級辦學，受各種因素的影響，同一鎮區不同學校的招聘標準不統一，以致師資隊伍良莠不齊。另外，隨著教師職稱評定的推進，部分教師出現職業倦怠，打造骨干教師梯隊引領教師的專業成長、促進教師隊伍均衡成為亟待破解的難題。石龍鎮的做法是：1. 首先成立鎮級教研室及鎮級學科中心組。2. 逐步建立和完善了鎮級學科帶頭人評選及管理制度。目前已評選了兩屆鎮級學科帶頭人。3.2012年還組織成立鎮教育科研中心組。4.2014年又開展了鎮級“三名工程”建設。2010年至今，已培養省級名師4人、市級名師、教學能手60多人，建立鎮級名校長、名教師、名班主任工作室7個，培養鎮級名師、教學能手100多人。

八、大力開展教育信息化建設

2011年制定了《石龍鎮教育信息化發展十二五規劃（2011-2015）》，2012年6月，經廣東省教育廳審批，同意石龍鎮創建“以信息化促進義務教育均衡發展實驗區”。目前基本完成了覆蓋全鎮的鎮、區、校三級教育信息化網絡格局以及“石龍教育”網、“石龍教育”微信公眾號、微課掌上通等公共服務平臺。

以構建“現代學校管理制度”為途徑，從“硬件標準化建設”“人力資源流動配置”“教育資源的平衡共享”“信息網絡平臺的開發利用”等諸多方面，開展推進區域義務教育的均衡優質發展的實踐研究，可以為建立與當前社會運行相契合的、有效發揮學校應有職能的學校管理制度體系，提高學校教育管理效能，實現義務教育的秩序化、公平化，提供理論依據和實踐指引。