南陽綜保區建設與經濟發展研究

張帆

摘要：黨的十八大提出了我國全方位開放戰略和“一帶一路”實現區域經濟一體化的戰略構想，意味著我國將大跨度的實行經濟轉型升級。本文介紹了南陽經濟發展的優勢及問題，分析了南陽綜保區的定位與作用并就如何做好綜保區建設與服務地方經濟發展，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：綜保區；地位作用；經驗借鑒；對策建議

1.南陽市經濟發展現狀分析

1.1制造行業和輕工業擁有一定的發展基礎。

南陽市的制造行業和輕工業擁有一定的發展基礎，高端新技術產業增速較快，這將為南陽市綜保區企業入住遴選提供基礎條件，特別裝備制造、油堿化工、食品加工、特色農產品等重點行業，制造業和新興產業在市域內已形成多個產業集聚區。裝備制造、紡織、冶金建材、油堿化工、食品和電力等6大傳統產業對規模以上工業增長的貢獻率達到72%以上。

1.2南陽市高新技術產業增長速度較快。“十一五”期間年平均增幅高達31%，“十二五”期間也保持了較快的增長速度。已被授牌的國家新能源產業技術基地、國家光電高新技術特色產業基地和河南省生物產業高技術基地，對于高新技術產業的政策利好充分。

1.3周邊地區工業及制造業發展較好。南陽處在周邊省會城市200公里范圍內，同時在資源稟賦、產業基礎、區位條件、城市腹地上存在相似性，區域內已形成規模的現代物流、汽車零部件、生物醫藥等產業基地，為封關運行后的進出口業務提供了一定的支撐。

2.2經濟增長乏力，省內地位受到嚴峻挑戰。與河南省其他省轄市相比，南陽市2007-2013年生產總值持續居省內第三，僅次于鄭州和洛陽市。但是生產總值增長率僅居省內第12-17位，與鄭州、洛陽經濟發展的差距持續拉大。

2.3產業層次較低，產業結構優化升級面臨較大壓力。從近十年三次產業結構變化來看，第一產業占比呈緩慢下降趨勢，從2003年的27%下降到2013年的18%，但目前仍占較大比例；第二產業占比變化不明顯，維持在50-53%之間小范圍浮動；第三產業占比呈緩慢上升趨勢，2013年達到32%。南陽市三次產業結構為18.1∶50.3∶31.6，其中第一產業比例明顯偏高，第二、第三產業比例偏低。

2.4外向型經濟發展滯后，省內并無明顯優勢。綜合進出口總額及出口產品類別，南陽市對外貿易發展落后于省內平均水平，外向型經濟發展滯后；2013年南陽市進出口總額達17.96億美元，居河南省第四位，外商直接投資5.04億美元，僅居河南省第九位。進出口總額占GDP的比重4.4%，遠落后于鄭州、焦作、許昌，且低于河南省平均水平。

3.南陽綜合保區的地位和作用

3.1將促進中原經濟發展戰備的有效實施。南陽綜保區的設立，體現了國家“十二五”指導思想和中原經濟區戰略。“十二五”時期是我國發展仍然大有作為的重要戰略機遇期，也是建設小康社會的關鍵期和深化改革開放、加快變經濟發展方式的攻堅時期。在“十二五”時期，國家把中原經濟區上升到國家戰略層面，提出建設洛陽、南陽等區域物流樞紐，給南陽地區建設區域物流樞紐提出了明確方向。

3.2將成為承接國際國內產業轉移的重要載體。綜保區是我國目前各項優惠政策最為齊備的海關特殊監管區域，作為中原經濟區重要增長極，南陽綜保區的建設與發展，在將承接沿海加工貿易梯度轉移、打造對外開放新平臺和促進國家區域發展戰略實施等方面發揮積極作用，成為河南承接國際國內產業轉移的橋頭堡。

3.3將為吸引周邊區域貨物創造條件。目前河南海關特殊監管區服務和“大通關”能力不足，導致60%以上的河南企業不得不通過沿海口岸辦進出口業務。而南陽地處中原腹地，可輻射豫、鄂、陜地區，交通發達、區位條件優越。綜保區建設將為周邊提供最大的貿易便利。

3.4將為促進地區經濟發展及就業提供有力平臺。南陽綜保區可以充分利用特殊監管區的技術“外溢效應”，促進企業的技術進步與產業升級與良性發展。另外綜保區的建設還可以為南陽提供大量的就業機會，在維護社會穩定和諧方面將起到重要作用。

4.南陽綜保區建設的對策和建議

4.1要完善各項發展政策，為綜保區建設提供保障

要依據國家相關法律規定，對于綜保港區運營管理的具體事項形成細化、規范的優惠政策文件，對涉及綜保區的管理機構、企業設立程序等作出詳細規定。

二是要完善綜保區的管理體制。設立正規規范的綜保區管委會，協調配合相關部門的行政管理工作，為中外投資者提供相關服務。要明確保稅區的稅收優惠政策，放寬投資政策，明細產業促進政策、人才政策等。

4.2要強力推動區域聯動發展，以聯動發展促模式規范運作

一是聚焦企業運作便利，深化落實區域發展聯動。要在充分發揮綜保區職能和企業落戶辦法之間建立通暢、高效、便捷的協同機制，努力營造“管理統一、開發互動、監管協調、政策共享”的發展格局。

二是聚焦企業通關便利，深化推進綜保區各項功能的一體化運作聯動，推進形成物流園區、保稅園區設施資源與服務資源等方面的高度互補和全面協同，確保最大限度通暢。

三是聚焦產業空間拓展，要利用綜保區特殊的功能政策資源優勢，對周邊毗鄰地區發展所具有的良好的項目擴散、功能輻射等作用。

4.3要注意加強服務平臺建設，努力提高區內綜合服務水平

一是加強行政管理體系建設，深化行政審批制度改革，建立網上審批平臺，優化審批程序和流程，推廣告知承諾和并聯審批，減少審批事項和收費項目；

二是加強信息服務平臺建設，加快基礎信息平臺的建設。推動形成有線和無線相結合的物聯網基礎設施網絡，構建和優化基于標準化的信息共享和溝通機制，推動建設管理與服務有效結合的綜合性公共信息平臺。

4.4要加快人才集聚步伐，盡快構建人力資源服務體系

一是要大力引進高端人才，實施人才聚集。其一要以產業集聚人才，重點集聚航運物流、航運金融等方面的人才。其二要以項目聚攏人才。加快推進綜保區緊缺人才服務工作，通過特崗特聘等機制以項目聚攏更多優秀緊缺人才進駐。其三要以生態環境吸引人才。如通過加強醫療、教育、公寓及園區商業等公共配套設施建設，以此吸引中高端人才。其四要制定財政扶持政策，以政策引導人才。

參考文獻：

[1]《南陽市統計年鑒》[M].南陽.2014.

[2]《河南省南陽市臥龍綜保區可行性研究報告》[R]機械工業第六設計院.2015.4.

[3]程志明《政府工作報告》[R].南陽.2015.

[4]陳暉《我國內陸地區建設綜保區若干問題探討》[D].上海.