構建長效機制 推動掛牌督導工作開展

高為　喻德寶

武漢市江岸區根據國家教育督導委員會關于建設督學責任區的文件精神，確定“長期規劃、合力建設、機制推進、動態調整”的工作思路，堅持頂層設計與實踐探索相結合，著力構建責任督學掛牌督導工作機制，取得初步成效，實現了“全覆蓋、全方位、全過程”的督學責任區建設目標。

建立領導機制，促進工作推進

區政府、區政府教育督導室、學校三級領導齊抓共管，共同推進責任督學掛牌督導工作實施。成立教育督導委員會。分管教育的副區長任主任，區教育局、區編制辦公室、人力資源社會保障局、區財政局等部門負責人任委員，統籌指揮掛牌督導工作。加強教育督導室機構建設。根據工作要求，重新選拔副主任督學，增加配備教育督導工作人員，加強中小學責任督學掛牌督導工作的領導。成立學校工作小組。各校成立掛牌督導領導小組，校長任組長，指定副校級干部任聯絡員，懸掛公示牌，制定工作方案，全面配合責任督學掛牌督導。

建立聯動機制，助力科學工作

建立與區教育局職能科室的人、財、物管理聯動機制，與教育工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。

聯動選聘督學。按照“懂理論、善實踐、有威望、會指導”的原則，學校和區教育局科室提名、教育局黨委推薦、區教育督導室決定，從區教育局機關退休干部、學校（幼兒園）退休校長（園長）和二級單位、學校現任優秀干部中嚴格選聘了16名責任督學。選出的16名責任督學各有所長，從不同方面、不同角度對學校進行督導，既幫助學校解決了教育教學中的問題，又在學校和家長、社會中起到了很好的橋梁作用。

聯動培訓督學。采取“教育督導室設計+科室參與實施”的模式，通過參加會議、定期閱文、定期講座、定期提供材料等方式，依據月督導工作主題，組織開展多層次、有重點、更精準的集中培訓。例如，區教育督導室主任為督學講解江岸區的教育發展和工作思路，監察科科長介紹服務性收費、代收費工作標準和檢查要求，區教研室主任講授“如何聽課和評課”等。區督導室還與人事部門聯合組織責任督學外出考察，如2015年組織責任督學赴湖南衡陽、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫記》。

聯動考核追責。由責任督學牽頭考核學校年度績效目標，評估學校全年工作。如2014年印發《關于在部分學校試行校長任期制管理實施意見》，成立以責任督學為主的干部考核專班，全面考核校級干部在任期內的工作成績，向教育局黨委提交工作報告及干部續任或停任建議。

聯動選取主題。印發《關于征求責任督學掛牌督導月工作主題的通知》，在區政府、區教育局、區教育局科室及部分學校征求掛牌督導月工作主題，擴大掛牌督導工作的參與度和影響力，提高月主題督導的針對性和時效性。如2014年區教育局長提出的推行現代學校制度主題，2015年區教育局黨委書記提出的學校民主管理主題，2016年區教育局班子成員提出的規范辦學行為、落實上級文件、規范開啟“十三五”等主題。

聯動機制充分發揮了各部門的工作效力，讓江岸區的教育督導工作更加科學、合理。

建立引導機制，保障工作規范

規范責任督學行為。印發《責任督學工作規程和工作機制》《江岸區責任督學視察、調研、指導與解決問題工作制度》《關于進一步規范責任督學工作的意見》等，規定責任督學工作的“七個程序”（接受任務、亮證進校、收集信息、作出結論、現場反饋、填表上報、跟蹤整改）和“七個機制”（一月一主題、學校聯絡員、督學培訓、結果通報、督導保障、結果使用、督學獎懲）。

規范學校掛牌督導行為。印發《關于進一步規范責任督學掛牌督導工作的通知》《關于加強中小學責任督學掛牌督導工作檔案收集管理的通知》等文件，規定學校落實掛牌督導的“六個動作”，即懸掛公示牌、制定落實方案、召開見面會、提供辦公條件、安排聯絡員、開展宣傳活動，指導學校收集、整理、存檔資料。

規范服務平臺使用行為。印發《關于加強中小學校（幼兒園）責任督學掛牌督導服務平臺管理的意見》，規定服務平臺開放范圍、信息發布程序及信息安全事項。要求責任督學和學校聯絡員在使用江岸教育督導服務平臺時遵守國家相關法律，確保信息合法、安全。

引導機制從制度上規范了江岸區的教育督導工作，讓督導工作有了制度的約束。

建立自治機制，激發工作潛力

建立自治組織，成立責任督學工作自治領導小組，責任督學日常工作中自主考勤、自主考核、自主培訓、自主研究。

自主考勤管理。責任督學自治小組負責每月集中學習考勤，并進行統計。要求責任督學通過手機APP上報工作的位置、軌跡，系統自動形成考勤報表和工作過程。

自主考核管理。責任督學自治小組依據《江岸區責任督學考核辦法（試行）》，每年12月底自行組織考核責任督學，評定考核等次，最后報區政府教育督導委員會。

自主培訓管理。每月舉行一次學習例會和自主責任區內聯絡員培訓。學習例會由組長組織并選定學習內容，解決責任督學中普遍存在的問題；責任區內聯絡員培訓由責任督學自行組織，解決責任區內的突出問題，如2015年第11責任區督學組織責任區內的干部和后勤主任到潘陽街小學進行食堂安全管理“點穴式”培訓。

自主研究管理。責任督學自治領導小組自行組織責任督學就學校文化建設、學校特色發展等議題進行研究，如2015年研究聯合督導機制并上報督導室形成《江岸區責任督學聯合督導制度》等。

自治機制充分挖掘責任督學的內在潛力，讓江岸區的教育督導工作更加高效。

建立激勵機制，保持工作熱情

建立激勵制度，激發責任督學、學校、責任督學聯絡員及師生參與掛牌督導工作的熱情。

每年考核督學并評選年度優秀責任督學，發放獎金和證書，調動他們的工作積極性；每年開展評選督學責任區建設先進學校和優秀責任督學聯絡員活動并頒發獲獎證書，評選出先進學校和個人并在全區宣傳推廣；開展“責任督學掛牌督導故事”征文和“責任督學助我成長”征文評選活動，在全區87所中小學和幼兒園中掀起師生敘寫督學故事的熱潮，真實再現了責任督學的工作狀態，共收到征文200多篇，評選出優秀作品100篇，并集結成冊。

建立追責機制，提高工作質量

追究責任督學履職不力的責任。制定了《江岸區責任督學責任追究的暫行辦法》，規定責任督學如有“不認真履職、濫用職權、干擾學校正常工作、重大問題不及時上報、年度考核不稱職”五種情形之一的，進行責任追究。同時，規定“區教育督導室受理、上報區政府教育督導室、聽取被追究對象陳述和申辯、落實處理決定、上報教育局黨委和紀律”五個責任追究程序。

追究學校問題整改不力的責任。印發《關于進一步規范中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導整改工作的意見》，對整改過程中出現“不按規定簽收和登記整改通知書、未在規定期限內完成整改、整改后不及時書面告知責任督學、整改不當造成重大損失”四種情形之一者，區人民政府教育督導室將約談學校校長或相關責任人，情節嚴重的進行全區通報并報人事部門、組織部門和紀檢部門按相關規定追究責任。

追究學校不接受掛牌督導工作的責任。對在責任督學掛牌督導工作中故意拖延、推諉或執行教育法規、政策和上級要求不到位的學校，下發整改通知書，對不接受掛牌督導工作的，啟動追責機制。

追責機制的建立，督促責任督學和學校正確履行職責，強化了工作責任，提高了工作效能，保障了掛牌督導工作的健康發展。

建立宣傳機制，擴大工作影響

聯合督導宣傳。責任督學在責任區內組織培訓、聯合督導、召開現場會或接待教育考察，擴大責任督學掛牌督導工作在教師、學生中的影響，提高江岸區掛牌督導工作的影響力。如2015年外省督學團來江岸區考察掛牌督導工作，省督學團考察江岸區紅色教育特色等。

服務平臺宣傳。區教育督導室運用“江岸教育督導”服務平臺開展責任督學掛牌督導在線宣傳，要求各校責任督學和聯絡員上傳圖片、督導信息，進行宣傳和分享。如2015年“國學經典進校園”專項督導在線宣傳，達到了學校間分享、互學互促的目的。

專刊信息宣傳。江岸區開辟“督學責任區建設專刊”和“江岸教育信息”專欄，宣傳責任督學掛牌督導政策、法規、動態及江岸區掛牌督導工作的先進經驗和優秀責任督學。

大型媒體宣傳。通過市級以上傳統媒體宣傳江岸區掛牌督導工作，《中國教育報》《楚天都市報》《楚天金報》《武漢教育學刊》分別從不同角度對江岸區掛牌督導工作經驗進行了報道。

武漢市江岸區在工作中堅持做好頂層設計，構建長效機制，有效推動了掛牌督導工作的順利開展。