江西緊急叫停光伏項目背后

李帥

江西光伏熱的背后，是規劃與市場不協調的必然產物。

7月的江西十分悶熱，屋頂在太陽的照耀下反射出刺眼的光芒，而近期關于江西光伏過熱的形勢，或許更讓當地人平添了煩躁。

6月30日，在光伏電價“大限”之日，江西省能源局緊急發布了《關于向光伏發電企業進行風險警示的緊急通知》，要求目前違規在建的項目一律立即停工。

據了解，江西省違規在建或擬開工項目，已遠遠超過未來幾年的規劃，當地光伏產業發展過熱，許多光伏電站項目存在嚴重虧損的風險。

7月，《能源》雜志記者就光伏過熱的問題走訪了江西省相關縣市，對當地光伏產業發展做了實地調查。而對于江西光伏過熱背后的問題，記者致函江西省能源局希望了解相關情況，但截至發稿時，對方沒有回復。

光伏大省夢

江西的光伏產業發展可以說是頗為曲折。

2005年7月，彭小峰在江西新余創立賽維，拉開了江西光伏發展的序幕。2005年到2010年，賽維躍居全球最大晶體硅片供應商，成為新余乃至整個江西光伏的代名詞。

除了賽維，晶科也在江西上饒建有大型的工廠，此外還有共晶光伏科技、金泰新能源等一批光伏制造企業在江西如火如荼地發展了起來。

硅的主要原料粉石英在江西資源儲量豐富，已探明的資源保有儲量近2000萬噸，居全國首位。在原料高度依賴進口的時期，江西省在資源上具有一定的優勢。地方政府也不遺余力地促進光伏的發展，在財稅政策、企業融資、對外開放以及電力保障等方面給予大力支持。

彼時制造業依賴出口，其占比一度達到產能的90%以上。產品過分依賴出口也為江西之后的光伏過剩埋下了伏筆。

在2011年歐美對華“光伏雙反”的打擊下，國內整個光伏都受到嚴重打擊。曾經的神話賽維也走下神壇，陷入深重的債務危機中，到2015年底申請破產重組。整個江西的光伏也遭受巨大的打擊，產能消化問題凸顯。

江西省為了盡快振興光伏制造業，也為了規模化地推動光伏發電技術進步和成本下降，出臺了許多有利于光伏發展的政策。其中最重要的當屬補貼政策，除列入計劃的項目，國家補貼0.42元/度的補貼，補貼20年外；江西省的地方補貼同樣誘人，省級補貼0.2元/度，補貼年限20年，另外市級還有0.15元/度左右的補貼，補貼年限一般為5年。

在如此誘人的補貼政策背景下，各路資金紛紛涌入，一時間江西光伏產業發展火熱。各地備案的光伏項目劇增，甚至出現了一個市甚至一個縣的規劃量超過整個省的規劃的過熱現象。此外，江西省的上饒和新余均在申請光伏領跑者基地的項目。表面看來，江西“光伏大省”的夢想似已經成真。

緊急叫停背后

7月21日，在2016年光伏產業發展回顧與下半年展望研討會上，國家能源局新能源與可再生能源司的邢翼騰副調研員說，從2016年上半年的情況來看，光伏熱像炒股票炒到了最高點一樣。這也是上半年一直壓著規模沒有下發規模的原因。裝機過熱，江西并非孤例。那為何偏偏江西會出現能源局緊急叫停的情況？

從江西情況來看，自進入2016年以來，大量沒有列入國家建設計劃的地面光伏電站項目自行開工建設，造成全省光伏電站出現了過熱現象。6月初，國家能源局下達江西省2016年光伏建設容量400MW，而江西全省備案項目容量已達到國家下達規模的數十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設或及時獲得補貼。

如果再放任其發展，江西光伏過熱的現象或將產生難以挽回的影響。在此情況下，江西省能源局才在6月30日火速發布《關于向光伏發電企業進行風險警示的緊急通知》，并在前期摸底的基礎上向違規在建項目逐一進行政策宣傳并提示項目風險，明確告知企業無計劃在建項目無法獲得國家補貼。

而在叫停所有違規在建項目之前，為了對項目備案、計劃管理、接網審批等工作進行規范，江西省能源局就已發文省林業廳和國土廳，建議在光伏發電項目用地審批時，對未列入省里年度光伏發電建設規模的項目不予辦理相關供地手續。

《能源》雜志記者在新余市能源局了解到，新余市截至6月30日之前并網的光伏項目有70MW，在建的有144.69MW。而省能源局給新余市的2016年建設規模僅有16MW。包括許多并網的項目和這些在建的項目將面臨拿不到補貼的困境。新余能源局相關人員告訴記者：“許多違規項目已經開展前期工作，像項目設計以及土地的費用都需要投資資金，如果不叫停的話，企業將會但更多的風險”。

截至2015年12月31日，新余市并網發電的光伏項目137MW，在建光伏發電項目181MW，已備案正在開展前期工作的光伏項目661MW，還有330MW正在開展土地簽訂協議相關工作，共計1309MW，總投資117.81億元。

邢翼騰表示，地方備案沒有什么先決條件，比較隨意。一般是下發了年度規模之后，只有并網后才能享受補貼。但是地方上都是先建先得，即便是先建先得，如果有一定的預留空間也是可以的。然而，很多地方則是先放開了去做，看誰先納入規模里面，余下的再往后排。這樣做對企業是不利的，也是對企業的不負責任 。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，國家已經認識到這個問題，所以明確指出現階段應該注重項目的質量和效益，而不是盲目的擴張，地方應該嚴格按照國家給予的建設規模計劃進行建設。

江西省能源局叫停文件的下發引發了業內對于光伏發展過熱的思考，同時也暴露出了地方政府在統籌光伏發展上存在的問題。

競價上網救命稻草？

針對光伏備案超規模的情況，江西省6月30日緊急印發的文件中同時也提到，按照國家要求，正在制定競爭性配置光伏電站建設計劃辦法，未獲得計劃或計劃失效的項目要做好參與競價的準備。但是全省違規在建或擬新開工項目遠遠超過未來幾年國家可能安排給我省的光伏電站建設計劃，大部分項目即使參與競價，也無法及時獲得國家建設計劃，項目存在嚴重虧損的風險。

在2016年上半年出臺的《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》中，對于普通光伏電站有這樣描述：對采取公開招標、競爭性比選等競爭方式配置項目并推動電價或度電補貼額度明顯下降的地區，其當年普通光伏電站建設規模直接按一定比例擴大，具體擴大比例在每年下達建設規模時一并確定。

如此看來，對于江西省光伏項目超規模規劃備案，大批項目屬于計劃外的情況，通過競爭似乎成了唯一的救命稻草。

然而，《能源》記者采訪的許多專家認為，這種方式能一定程度上緩解過熱的狀況，但是由于擴張的規模太大，按照這種方法想要解救所有的項目是不現實的。

事實上，競價上網針對超規模備案光伏項目的作用是非常有限的，因為它主要是針對屬于國家規劃建設規模內的項目配置，通過競爭性配置以期達到降低成本提高質量的措施。

孟憲淦在談到光伏成本時告訴《能源》記者：“前不久，阿聯酋800MW光伏電站上網電價2.99美分，美國以及南美許多國家2014年就已經降到5美分。而國內的光伏成本降不下來，主要是技術和管理方面的問題。由于棄光、補貼拖欠以及上網等這些綜合的問題使得收益不穩定，成本很難降下來。”

不難看出，光伏產業的發展趨勢正轉向低成本和高質量，光伏技術進步尤為重要。不管是普通的光伏電站項目，還是新興的光伏領跑基地，都不可能是之前光伏發電項目資源配置不科學、管理秩序混亂的情形。

6月3日國家能源局下達《2016年光伏發電建設實施方案的通知》要求，2016年全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦，后者的比例接近三分之一。

據邢翼騰介紹，從地方反響來看，像河北、廣西、黑龍江這些地方已經開始接受并實行這些政策，競爭配置項目將會成為一種趨勢，使光伏的成本回歸真實。

在這種背景之下，不管是江西過熱的項目，還是正在申請的上饒新余光伏領跑技術基地，競爭性配置將是必行之路。