主導產業的研究與思考

馬蔚紅

邊境經濟合作區（以下簡稱邊合區）是我國沿邊城市發展邊境貿易和加工出口的區域，是利用地緣優勢與周邊國家開展經貿合作，促進興邊富民，維護邊境地區社會穩定的對外開放前沿，對發展我國與周邊國家的經濟合作和睦鄰友好關系、繁榮邊區經濟、促進沿邊開放發揮著越來越重要的作用。

主導產業是指在區域經濟中所占比重較大，技術先進，增長率高，產業關聯度強，對其他產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業，是邊合區經濟的主要支撐，也是邊合區經濟發展的重點和難點所在。我國的邊境經濟合作區經過多年的發展，已經形成了一批特色優勢產業，如東興的紅木加工、瑞麗的玉石加工、滿洲里的木材加工等。

2011年9月6日，吉木乃邊境經濟合作區經國務院批準正式設立，是全國第15個、新疆第4個國家級邊合區，也是阿勒泰地區唯一的國家級產業集聚園區。國務院要求將吉木乃邊境合作區建設成為境內外能源資源開發、加工生產制造、商品貿易、倉儲轉運、國際物流采購的綜合經濟功能區，成為經濟發展、邊境穩定、民族團結、社會和諧的開放示范區。

一、吉木乃邊合區現狀

園區位于吉木乃縣城北部，距吉木乃口岸18公里，規劃面積14.39平方公里，建成區面積1.12平方公里。主要有綜合辦公區、商業服務區、倉儲物流區和工業加工區等功能區，主要承載管理服務、商品展示交易、倉儲物流、增值加工等功能。邊合區基礎設施建設工程計劃總投資14億元，目前已累計完成投資2.5億元，其中：投資8 789萬元建設喀拉蘇110k變電站一座；投資280萬元建設18公里電網線路；投資1 410萬元建設供排水管網13.5公里；投資2 000萬元建設城市一級消防站；投資1億元建設集中供熱一期工程；投資1 600萬元建設污水處理廠。2016年計劃投資1.87億元，主要建設21.4公里道路、9.7公里供排水工程、供熱工程、11座標準化廠房及其配套工程、11公里電網、20公里網絡、5公里燃氣管網。

2015年，運營企業4家，實現總產值7.2億元，工業增加值3.5億元，實現稅收9 117萬元，其中，財政預算內收入3 200萬元，外貿進出口總額4 500萬美元，園區基礎設施投資3 300萬元，企業固定資產投資完成8 600萬元，解決就業400余人。園區入駐企業達到21家，對進駐邊合區的企業生產用電執行烏昌大工業電價（電價為0.363元/千瓦時），正在培育油氣加工、風電裝備制造、石英產品加工、農副產品加工、商貿物流等五大產業，累計完成工業總產值19.5億元，工業增加值8.25億元，企業投資10.54億元，完成稅收1.47億元，實現直接就業400余人，間接就業600余人。

二、邊合區發展具備的優勢條件

（一）區位優勢明顯

吉木乃地處中、哈、俄、蒙四國合作與交流的重要前沿，具有得天獨厚的區位優勢，向西面向哈薩克斯坦、向北面向俄羅斯，輻射中亞各國，是我國西部聯接哈、俄貿易往來的重要通道，是新疆“東聯西出、西來東去”的重要門戶之一。具有百年歷史的國家一類陸路口岸——吉木乃口岸與哈薩克斯坦共和國最繁華的經濟帶東哈薩克斯坦州毗鄰，距哈國齋桑縣60公里，距東哈州首府烏斯卡緬市約500公里，距哈國首都阿斯塔納1 300公里。吉木乃口岸是我國對哈國最北的口岸，是距離哈國首都最近的口岸，也是通過哈薩克斯坦到俄羅斯最近的口岸，隨著中哈第二條輸氣管道的開工建設，以及奎北鐵路的建成運營，吉木乃在中亞貿易發展和新疆經濟發展中的區位優勢將進一步彰顯。

（二）發展潛力巨大

吉木乃縣口岸所連接或鄰近的哈薩克斯坦、俄羅斯及中亞國家都是資源富集國家。哈薩克斯坦成礦地質條件優越，礦種齊全、其陸上已探明石油儲量59億噸、天然氣3.7萬億立方米、煤炭1 767億噸、鐵91億噸、銅3 450萬噸、鋅2 570萬噸。與吉木乃口岸最為便捷的東哈薩克斯坦州為哈薩克斯坦資源最富集的地區，銅礦、鐵礦儲量各占哈薩克斯坦共和國總儲量的48%、37%，東哈州齋桑油氣區塊預測天然氣儲量為964億立方米，石油儲量10.3億噸。中國能源資源市場需求量很大，能源資源不足，目前，中國55%的石油市場依賴于進口，其中的半數以上來自中東，哈國是我國今后石油資源進口的一個重要渠道。哈國豐富的能源及礦產資源是我國需要的短缺資源，哈國也有意尋找有實力的合作伙伴進行重點開發，而我國工業體系健全，在設備、技術、管理和資金等方面具有明顯優勢。目前，新疆廣匯集團與哈國TBM公司已開始合作開發齋桑區塊油氣資源，為吉木乃邊合區經濟及主導產業的發展樹立了成功的典范。

（三）邊合區發展基礎工作扎實

吉木乃口岸具有百余年的通商歷史，1994年3月國務院批準吉木乃口岸為國家一類口岸。1996年6月被獲準建立邊民互市市場，確定為自治區指定的邊境小額貿易口岸。1997年11月正式對外開放。2002年3月正式向第三國開放。2006年3月，吉木乃口岸邊民互市貿易市場開業。2008年12月，吉木乃口岸邊民互市貿易市場遷址縣城。2009年9月新疆廣匯集團與哈薩克斯坦TBM公司成功合作共同開發哈國齋桑區塊油氣田，擬將油氣引進加工，該項目對推動國家能源儲備和民營企業境外引進資源有著重要的意義，得到自治區、國家高層領導的關注和支持。2010年5月，新疆維吾爾自治區召開產業聚集邊境經濟合作區工作會議，確定把吉木乃縣作為第一批產業園區申報為國家級邊境經濟合作區，2011年9月通過國務院正式批復。2011年2月，吉木乃縣與東哈州塔爾巴哈太縣簽訂了《經濟貿易合作協議書》。雙方就經貿、工業、農業、旅游及文化等方面達成了加強交流與合作協議，中方支持本地企業在哈國建設冬暖式蔬菜生產大棚，并出口相關技術設備，哈方支持當地企業向中國市場出口石油、煤、鐵等礦產資源。依照框架協議，雙方將全方位開展友好合作，對提出的協議條款，制定各類洽談計劃，使雙方的合作更加細致深入。

三、邊合區發展的制約因素

（一）基礎設施建設緩慢

邊合區基礎設施功能不完善、投資額度大、建設任務繁重，建設資金融資渠道少、融資困難成為制約邊合區基礎設施建設的“瓶頸”。

（二）工業經濟形勢嚴峻

一是廣匯LNG工廠受天然氣進口價格提高、銷售價格下降因素影響，企業利潤空間壓緊，如果海關部門未批準廣匯進口氣價繼續沿用前三年優惠價格（120美元/千方），邊合區工業增加值將出現大幅度下降。二是國家對風電補貼“總盤子”限額、本地電網外輸能力薄弱等因素，目前運行的三家風電企業1～3月工業增加值減少255萬元，平均棄風率從2015年的45%增長到目前的60%，如果這種趨勢不發生變化，僅風電方面工業增加值就將減少 3 000萬元。三是邊合區內三家風電裝備制造企業預計下半年可完工投產，吉木乃縣確定2016年能開工的風電開發企業為2家，還需再爭取2～3家風電開發企業的訂單，才能確保風電裝備制造企業順利建成投運。

（三）外貿進出口形勢不容樂觀

受哈俄兩國市場影響，外貿企業訂單大幅減少。尤其是國家海關通關一體化改革政策的實施，對目前綜合運輸體系尚不完備的吉木乃口岸來說，相當一部分外貿企業選擇成本相對較低的鐵路進行運輸，降低了企業落戶邊合區開展境外農副產品加工的熱情。

四、邊合區主導產業發展方向

借鑒國內其他邊合區經濟轉型的經驗，吉木乃邊合區要緊緊圍繞國內外“兩個市場、兩種資源”，以特色、聚集、開放、綠色為發展方向，逐步打造主導產業發展格局。

（一）圍繞國內市場能源需求，確立引進口石油、天然氣資源開發利用的主導產業

能源危機是世界發展的大趨勢，目前，以哈國豐富的石油、天然氣資源為依托，新疆廣匯集團液化天然氣項目己在吉木乃邊合區落地， “十三五”期間逐步形成以天然氣開發利用的主導產業，同時帶動玻璃制品、化肥、化纖產業發展；要立足廣匯集團在哈國齋桑油田開發的稠油資源，積極發展油田產業配套服務項目，油田生產裝備制造、維修和運輸產品的生產制造業務，努力爭取進口原油在園區加工或在阿勒泰區域內進行加工，形成區域性最具影響力的特色產業園。

（二）圍繞國內緊缺的礦產資源，打造進口金屬加工型主導產業

礦產資源在國家工業體系中居于基礎性地位，對國民經濟的發展具有重大戰略意義。中國對主要礦產資源（如鐵礦、鋁、銅等）的消耗很大，國內礦產資源的緊缺必將提高對國外資源的依存度，盡管吉木乃邊合區尚沒有此類產業項目，隨著中哈經濟領域合作不斷擴大，此類產業有望在邊合區未來的主導產業中占有一席之地。

（三）圍繞國內外能源開發趨勢，著力打造清潔能源裝備制造主導產業

在化石能源資源日益緊張的情況下，清潔能源和可再生能源的開發與利用成為世界各國首先關注的問題。在過去的10年間，全球風電產業不斷超越其預期的發展速度，而且一直保持著世界增長速度最快的能源的地位。大力發展風電裝備制造業，加快金風科技風機、泰勝塔架、金海法蘭項目建設，推進葉片、螺栓等配套設備項目落地，力爭“十三五”期間達到200臺套風機、200臺套塔架、400臺套法蘭的年產量，打造全疆第一個面向中亞國家、覆蓋阿勒泰和塔城等地區的風電裝備制造產業園區，實現阿勒泰區域風電裝備本地化。

（四）圍繞國內外市場需要，發展出口加工業型主導產業

面向哈國乃至俄羅斯的輕工、機電、建材、食品等國外市場，積極吸引和承接東中部地區產業轉移，大力發展出品加工型產業，努力打造出口產品的加工制作或配套基地，是邊合區主導產業的又一個發展方向。隨著吉木乃邊合區基礎設施條件的日趨成熟，通過若干年的生產要素資源的積淀，邊合區終將涌現新的出口加工型主導產業，這些產業節點有機聯系在一起，最終將形成比較豐滿的邊合區經濟布局。堅持“高端、優質、高效、綠色”的農牧產業化發展方向，發展扶持壯大農牧產品的深加工企業，重點發展糧油、牛羊肉、蜂蜜、冷鮮水產品、飼草料等進口農牧產品加工。

（五）圍繞邊合區與口岸經濟，發展現代物流產業

發揮邊合區的口岸功能優勢，建設貨運樞紐中心，吸引各類貨運代理、中介機構、運輸企業入駐。培育一批有較強市場開拓能力和商品輻射能力的物流企業，構建服務境外能源資源引進加工和境內組裝出口的物流體系。邊合區的長遠期發展目標是力爭達到“境內關外”的設計目標，最終建成中哈邊境地區的國際自由貿易區，使吉木乃成為中哈邊境地區的經濟發展極和輻射源，成為歐亞腹地重要的商品集散中心、物流倉儲中心，進而形成服務境內外的進出口加工和進出口貿易的現代物流體系。

五、促進邊合區主導產業發展的舉措

（一）搭建平臺，建立高位推動機制

吉木乃邊合區的設立對構筑新疆“東聯西出”的對外開放新格局和構筑我國西北的戰略屏障具有極其重要的作用。吉木乃邊合區起步建設階段需要國家在對外開放政策、稅收政策、財政政策以及產業政策上予以一定的支持，亟待解決對民企原油進口配額限制、在一定期限內免除稅收上繳上解任務、在一定期限內由中央財政給予一定數額的補助資金以及降低邊合區企業電價等問題。要加快組建邊合區專門的管理機構，盡快建立高層指導和協調機制，加強對國家優惠政策和資金扶持的爭取力度，突出解決好民營企業涉外合作的問題，鼓勵民營資本積極參與對外經貿與能源資源開發，用活用好差別化政策，加快邊合區建設步伐，使其盡快發展成為支撐邊合區主導產業的平臺。

（二）加強對外經濟合作，建立雙邊發展機制

加強中哈兩國經濟合作，實現優勢互補，互利共贏，符合兩國人民的根本利益，也是兩國領導人和政府達成的共識。要積極發揮邊合區“內引外聯”的國際經濟通道功能，圍繞邊合區主導產業確定合作目標、發展方向，針對制約雙方經濟交流與合作的現實問題，提出符合經濟快速發展的新政策。要完善雙邊政府高層間定期會談和口岸會晤機制，加強對專業外貿人才的培養，盡快建立健全雙邊政府間的信息服務體系和信用機制，為吸引企業到邊合區投資創造有力條件。

（三）加快基礎設施建設，完善綜合服務體系

邊合區是擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺，要多渠道籌措資金，推進邊合區基礎設施建設，不斷增強邊合區的綜合服務功能。要加快建材市場、工業加工區、物流園區、海關監管區規劃建設，加快揚水工程建設，盡快解決工業用水問題。要積極推進口岸的鐵路和高速公路建設，盡快實現口岸由邊緣成前沿、變死角為活角，推動邊合區經濟的快速發展。

（四）借助援疆力量，加快邊合區建設和承接產業轉移步伐

援疆是國家促進新疆跨越式發展的戰略舉措，在國家中西部產業轉移對接會上，吉木乃邊合區確定由吉林省長春經濟技術開發區對口援建，并冠名為“吉林—吉木乃邊境經濟合作區”，要充分借助吉林省資金、技術、人才等優勢資源，圍繞吉林省的石化、汽車制造等優勢產業，共同探索與吉木乃邊合區合作發展的新途徑。

邊合區開發建設是一項龐大的系統工程，制約和影響發展的因素很多，只有匯集各方有效力量，立足優勢，突出重點，穩步推進，努力打造主導產業，邊境合作區才能不斷涌現出新亮點，盡快發展成為新疆西部地區新的經濟增長點。

（作者單位：新疆吉木乃縣委黨校）