耕地占補平衡要不降質不減量

朱雋

國土資源部日前出臺《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。國土資源部有關負責人表示，出臺該《指導意見》，主要目的是貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的指示要求，通過采取改革措施，探索落實耕地占補平衡新的途徑和方式。

既保障經濟建設合理用地需求，又要落實好最嚴格的耕地保護制度

耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要像保護大熊貓一樣保護耕地，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。

這位負責人說，在當前各項建設還必須占用一定耕地的情況下，需要實事求是地探索改革措施，根據耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補平衡途徑，實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。

各類城市建設涉及占用耕地的，不能采取補改結合方式落實耕地占補平衡

國土資源部有關負責人介紹，《指導意見》明確改革舉措的核心，即在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造、以補充耕地與改造耕地相結合方式實現耕地占補平衡。

他說：“這里有兩重含義，一是提質改造，二是補改結合。”提質改造，就是針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田的土地整治行為。補改結合，就是在新開墾了耕地、落實了補充耕地數量基礎上，補充耕地質量和水田沒有達到規定要求的，通過對現有耕地提質改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結合起來，總體實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。

對于補改結合的適用范圍，這位負責人說，《指導意見》明確，單獨選址建設項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優補優、占水田補水田的，可通過補改結合方式，在滿足補充耕地數量基礎上，結合實施現有耕地提質改造，落實耕地占優補優、占水田補水田。但各類城市建設涉及占用耕地的，不能采取補改結合方式落實耕地占補平衡，而應當按照現行做法直接開墾優質耕地和水田，實現耕地占補平衡。

實施旱改水土地整治，須經農村集體經濟組織和大多數農民同意

這位負責人提出，要將提質改造、補改結合納入土地整治規劃內容，對整體布局、規模、時序進行統籌安排。嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態環境。不得違背當地農業生產和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田。

在回答提質改造、補改結合補充耕地應當注意哪些問題時，該負責人強調，在實施過程中，必須充分尊重農民意愿，未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得強制實施旱改水土地整治。