因地制宜促進美麗鄉村建設 關注差異提高居民幸福指數

劉晨 桑春 王樹春 孫亮

摘要：新型城鎮化進程中的美麗鄉村建設是一個系統工程，不同區域因發展階段不同，其建設重點也應不同。通過對不同區域美麗鄉村建設項目的實踐對比分析，梳理出處于不同發展階段美麗鄉村的建設重點，并在此基礎上提出應對策略，以期為推進美麗鄉村建設方面提供參考。

關鍵詞：美麗鄉村；發展階段；區域差異

中圖分類號： F320.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.001

我國的農村建設問題由來已久，一直備受政府和社會所關注。追溯起源始于新中國成立初期，以糧為綱的發展階段，目的是解決農民的溫飽問題[1]。改革開放后，我國的農村建設問題發生了重大轉變。2005年，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為具體要求[2]。同年，農業部啟動了“鄉村清潔工程示范”工作，目的是解決農業廢棄物資源浪費嚴重和農村環境臟亂差的問題，將新農村建設的任務具體化，提出實現農村“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標[3]。2007年的“十七大”之后，全國范圍內的社會主義新農村建設進入快速發展階段。2012年黨的“十八大”提出新型城鎮化戰略后，努力建設美麗中國、實現中華民族永續發展成為戰略目標。2013年中央一號文件第一次提出了建設“美麗鄉村”的奮斗目標，這也成為我國繼新農村建設熱潮后的升級要求。同年農業部發布的《“美麗鄉村”創建目標體系（試行）》，提出要打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉村發展模式[4]。2015年中央一號文件指出農村建設要“強、富、美”。

近年來，關于美麗鄉村建設的研究越來越多，尤其以江浙滬一帶的個案研究居多。全國各地也在積極開展美麗鄉村建設模式的實踐探索，并已形成了比較經典的安吉、永嘉、高淳和江寧四種模式，但這些模式均基于東部沿海較發達地區現實基礎探索的經驗模式，對于中西部欠發達地區的農村建設而言，由于基礎條件、資源稟賦和經營方式的不同以及地區城鎮化和經濟社會發展水平的差異，美麗鄉村建設模式也應不同。因此，針對當前較缺乏基于區域差異的美麗鄉村建設研究現狀，擬通過對西部、東北、東部沿海地區鄉村建設現狀與規劃重點等內容的綜合評估，提出美麗鄉村建設應因地制宜、因發展階段而異確定建設重點及對策的思路，以期為實施美麗鄉村建設提供相關理論依據與實證支撐。

1 新時期美麗鄉村建設的內涵

現階段的美麗鄉村建設，絕不僅是為了給農村一個美麗的外殼，關鍵還在于提升農村居民的生活水平和生活質量，切實地提高農民的幸福指數[5]。關于美麗鄉村建設的涵義，應在尊重鄉村自然環境的基礎上，實現環境美、生活美、產業美和文化美，即以“四美”特征為內涵。

美麗鄉村建設應注重環境美。當前大部分農村的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物隨意排放的問題嚴重。應依托鄉村的自然條件來改造和美化環境，通過設置垃圾處理點、實行農戶垃圾分類收集、專人定時定點清運，保證鄉村的環境衛生，實現人與環境的和諧發展，體現美麗鄉村建設的“外在美”特征。

美麗鄉村建設應注重生活美。首先應以基礎服務設施建設為先，尤其是改變鄉村道路、給水、電力、電信以及公共活動場所等設施的現狀。其次是對危房、建筑布局、建筑風格的改造，對現有民居進行引導，實現人居生活美的目標。

美麗鄉村建設應注重產業美。鄉村景觀與生產和農民生活息息相關，是農民賴以生存的基礎。通過大力發展產業，促進土地規模化流轉，保證農民的富裕生活。

美麗鄉村建設應注重鄉村文化的傳承。農耕文明、鄉土風情是非常寶貴的文化資源，在美麗鄉村建設中應突出鄉土特色，弘揚傳統文化，激活鄉村活力，展現美麗鄉村建設的“內在美”特征。

美麗鄉村建設過程涉及生產、生活、生態、文化等多個方面，核心是以村民為主體，在保證農民富裕的同時，應加強環境的保護、促進產業的發展、做好傳統文化的傳承，最終目標是逐漸消除城鄉差距，打造“四美”為特征的美麗鄉村。

2 美麗鄉村建設的區域實踐分析

近年來，我國美麗鄉村建設進入飛快發展的階段，不同區域也摸索出了適合區域發展的建設路徑。為了解不同區域美麗鄉村的建設情況，本文選取項目實踐地區：西藏阿里地區、內蒙古林格爾縣、吉林省公主嶺市和上海崇明縣等區域的鄉村為研究對象，通過對村莊道路、危房改造、建筑風貌及圍墻、安全飲用水工程、污水工程、綠化工程、亮化工程、水系整治工程、環衛設施工程、景觀節點工程、文化宣傳工程、公共活動設施等12項指標，進行區域間及區域內不同鄉村的對比分析，闡述不同區域美麗鄉村建設現狀特征及規劃重點的差異。

2.1 美麗鄉村建設現狀的差異

西藏阿里地區的鄉村，高原缺氧的環境，人口稀少，道路交通設施滯后，道路整修、居民建設、產業提升為近期重點。

內蒙古和林格爾縣的鄉村，現狀農村基礎條件較差，村莊道路為土石路，危房較多，自來水未能全覆蓋，垃圾收集點、公共活動場所缺乏等問題為近期重點。

吉林省公主嶺市的鄉村，項目實踐區涉及18個鄉村，其發展條件略有差異，但總體上以道路整修、綠化、環衛設施建設為近期重點。

上海市崇明縣的鄉村，村莊道路已全部硬化，給排水工程較完善，產業初步規模，民居建筑質量較好。主要改善道路綠化、水系景觀整治、重要景觀節點塑造、文化宣傳、產業宣傳等為近期重點。

由表1可見，區域不同，現階段面臨的問題亦不同，這種差異化的特征決定了美麗鄉村的建設不能統一用一個模式來實施。

2.2 美麗鄉村建設重點的差異（見表2）

由于項目實踐區域各鄉村建設現狀、村民意愿、地方財力等的差異，在具體建設內容方面呈現出較為明顯的差異。主要體現在區域間和區域內的差異。

2.2.1區域間鄉村的建設差異 以四個項目實踐區作為研究對象，從規劃理念和建設重點等角度進行橫向對比分析。

西藏阿里地區的鄉村，首先關注道路硬化、公共服務配套、村莊綠化。其次是關注房屋建筑風貌改造、給排水、衛生設施等。重點在于基礎服務設施的建設問題。

內蒙古和林格爾縣的鄉村，實施“十個全覆蓋”工程及人居環境綜合整治工程，具體包括村莊道路硬化、危房及圍墻改造、給水工程、村莊綠化、衛生設施建設、文化活動廣場、產業引導等方面。重點在于基礎設施完善和鄉村環境的綜合整治。

吉林省公主嶺市的鄉村，由于項目涉及的鄉村比較多，區域內也存在一定的差異，但總體來講，主要以立面粉刷美化、道路硬化及停車配置的梳理、主要道路綠化和亮化、廁所整理、增加公共配套設施為主。同時提出引導沿國道或區域性道路兩側的建筑整治、公共活動空間塑造、鄉土風情展示和產業特色提升等方向。重點在于基礎設施建設、鄉村環境整治相結合。

上海市崇明縣的鄉村，以“美在生態、富在產業、根在文化”為主線，以“綠化、凈化、美化和亮化”的四化改造項目建設為基礎，通過提升農村生態品味、鄉村文化挖掘、產業發展等措施，逐步實現“外在美”向“內在美”的轉變。更關注環境品質、產業品牌、生活品質和傳統文化特色的傳承與保護。

2.2.2 區域內鄉村的建設差異（見表3） 以吉林省公主嶺市18個行政村為研究對象，根據各鄉村現狀發展情況，劃分為發展較差、發展一般和發展較好的三類鄉村進行對比分析。從規劃的重點內容分析發現，發展較差與發展一般的鄉村改造內容差異較小，主要集中在道路硬化、綠化及亮化，建筑、圍墻、院門風格統一，增加入口標識和活動廣場，草垛堆放及垃圾收集點設置等幾個方面。發展較好的鄉村與前兩類鄉村相比，差異較大。這類村莊著重強化了村莊入口形象的塑造、鄉土風情的挖掘與展示等方面，表明其進入了一個新的發展時期。

2.3 基于發展階段差異的美麗鄉村建設評價

通過對上述區域間與區域內美麗鄉村建設現狀與規劃重點的差異分析表明，美麗鄉村建設由于受自然條件、產業基礎、地方財力等因素影響，同一時間內的規劃重點不同。因此，從區域差異特征分析，可以將現階段美麗鄉村建設劃分為三個不同的發展階段。

基礎服務設施建設階段。美麗鄉村建設的初級階段，重點以道路硬化及綠化、危房及圍墻改造、垃圾收集點、公共活動場所等建設為主。以東北部分區域、西藏、內蒙古西部等經濟發展水平相對落后的區域為主。

鄉村環境綜合整治階段。美麗鄉村建設的中間過渡階段，重點以內部道路綠化及亮化、主要道路兩側建筑風貌改造、公共文化活動、整體建筑風貌及風格的統一，重要入口節點形象的塑造以及產業特色的引導。以河南、山東等經濟發展水平相對較好的區域為主。

鄉村美學空間塑造階段。這個階段的鄉村可以說是美麗鄉村建設的高級階段。鄉村的“外在美”建設效果已經呈現，更多的需要關注“內在美”的提升空間。重點也將聚焦道路綠化景觀、重要景觀節點設計、產業品牌宣傳、鄉土文化傳承等多個方面，從環境美——生活美——產業美——文化美等多個角度的綜合提升階段。以上海、浙江、江蘇等經濟水平發展較發達的區域為主。

總之，由于我國廣大農村區域差異性較大，發展階段也不同，在美麗鄉村建設中，應全面關注生活、生態環境與生產設施條件，兼顧文化宣傳與服務設施的建設。同時，應關注廣大村民的意愿，兼顧生活習慣和認知水平的提高等多方面的建設。

3 基于發展階段差異的美麗鄉村建設對策

3.1 應以頂層設計促進鄉村建設機制的構建

根據國家及地區對于美麗鄉村建設的總體要求，在重視生態環境保護和文化傳承等重大政策環境背景下，結合鄉村實際，從基礎設施建設、生態環境保護、產業體系和地方文化以及政策體系等五個方面，做好美麗鄉村建設的頂層設計，構建美麗鄉村的建設機制。利用這幾個系統的相互作用，形成基于區域特征的鄉村發展模式，突出個性亮點和區域特色。并建立政策調整機制，以基層需求為導向，分時序分階段有序推進鄉村的建設。

3.2應以發展階段的差異因地制宜地制定實施重點

由于區域的差異，我國美麗鄉村的建設不可能一蹴而就，照搬照抄別的區域模式。應以村民為核心，根據當地社會經濟發展水平、生態環境條件、民風民俗等不同特點，以現實需求和資金支持為導向，因地制宜，因發展階段不同而制定相應的實施重點和對策。經濟發達地區的鄉村，處于美麗鄉村建設的高級階段，更注重環境品味、產業品牌和生活品質的提升塑造；中西部欠發達地區的鄉村，處于美麗鄉村建設的初級階段，則更關注基礎設施、鄉村環境整治，產業發展和文化傳承也是其重要事務，但由于財力有限，階段不同，整治的重點內容也應有所不同。

3.3 應以近遠期相結合的發展戰略提高居民的幸福指數

美麗鄉村建設不是面子工程，更不是短期內改造完成就結束的工程，而是一個長期不斷完善的建設過程。美麗鄉村的建設將隨著城鎮化的進程不斷完善，最終實現城鄉一體化發展。因此，美麗鄉村建設不僅僅要考慮近期建設目標，更要為長遠發展目標的實現提供改造的條件。制定近遠期相結合的發展戰略，近期重點完善基礎服務、中期重視鄉村環境綜合整治，遠期關注品質生活的提升與改善，最終目標是提高居民的幸福指數。

參考文獻

[1] 美麗鄉村提出的過程、意義及內涵[ON].畢節日報，2014-09-25，http：//j.news.163.com/docs/10/2014092510/A6VS4

B8Q90014B8R.html.

[2] 呂忠梅.美麗鄉村建設視域下的環境法思考[J].華中農業大學學報，2014（02）：1-8.

[3]鄭向群，陳明.我國美麗鄉村建設的理論框架與模式設計[J].農業資源與環境學報，2015，32（02）：106-115.

[4] 農業部.農業部“美麗鄉村”創建目標體系（試行）[EB/OL].（2013-05-15）[2013-10-07].http：//www.chinanyjs.com/

news/ 20815803.html.

[5] 張宇翔.美麗鄉村規劃設計實踐研究[J].小城鎮建設，2013，（48）：51.

作者簡介：劉晨，北京師范大學地理學與遙感科學學院，在讀本科生，研究方向：人文地理與城鄉規劃研究；桑春，碩士，同硯設計新型城鎮化創新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉規劃研究；王樹春，碩士，同硯設計新型城鎮化創新研究中心，中級工程師，研究方向：城鄉規劃與經濟地理研究；孫亮，碩士，同硯設計新型城鎮化創新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉規劃研究。